论调查研究与党的作风建设

潘李军

（华东师范大学 社会科学部，上海200241）

党的作风是一个政党性质和宗旨的外在体现，反映了一个政党的形象品格和精神风貌。一个充满生机与活力、先进性与战斗力并存的政党，必定有着优良的作风。我党在长期的革命与建设实践中形成了理论与实践相结合、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风，从而造就了我党革命与建设事业的光辉业绩。在形成与发扬这些优良作风的过程中，调查研究起到了至关重要的作用。正如毛泽东所说：“在全党推行调查研究的计划，是转变党的作风的基础一环。”［1］802在新的历史条件下，加强党的作风建设，必须重视调查研究工作并将其贯穿于党风建设的各个环节。

一、重视调查研究工作是我党的优良传统

调查研究是理论联系实际的纽带，是克服官僚主义和形式主义的保证，是发扬批评与自我批评之风的前提，关系着工作和事业的得失成败，从而成为了马克思主义的一条重要认识方法和工作方法。我党不同的领导集体在不同的历史条件下都非常重视调查研究，把它作为改进工作、转变作风的有力武器。

1．毛泽东：没有调查就没有发言权。在《反对本本主义》一文中，毛泽东对当时党和军队中一些迷信“本本”、不愿作实际调查的保守思想提出了批评，指出：“你对于某个问题没有调查，就停止你对于某个问题的发言权。”［2］109其实早在1927年毛泽东写作《湖南农民运动考察报告》时，他就身体力行，深入基层调查研究，了解客观的真实情况，然后将其体验理论化，对中国革命路线的形成提供了丰富的理论素材。由此可见，调查研究对于开辟中国独立自主的革命道路并最终推动中国革命走向胜利有着不可替代的作用。建国后，毛泽东一刻也没有忽视调查研究工作。他多次号召要大兴调查研究之风，强调干部要深入基层做调查，把一切从实际出发、没有调查就没有发言权作为思想和行动的首要原则。他还以身作则，深入一线了解情况，积极探索适合中国国情的社会主义建设道路。毛泽东作为我党重视调查研究工作的先行者，他的调查研究思想与实践为党的作风建设树立了一面旗帜。

2．邓小平：我们办事情，做工作，必须深入调查研究。邓小平在继承毛泽东的调查思想基础之上，更把调查研究作为重要的领导和工作方法。他特别强调领导干部要带好头，他曾说：“能不能深入下去，工作能不能落实，关键在于领导干部是不是以身作则，深入部队，调查研究，从实际出发，分析问题，解决问题。”［3］124他极其反对领导干部“埋头故纸堆”式的工作方法，鼓励他们要走出去，深入基层、深入群众了解情况，只有这样才能制定出切实可行的政策。他指出：“要经过调查研究，把下面的意见集中起来，然后制定一个切合实际的政策，制定一个切合实际的计划，再到群众中去贯彻执行。”［4］306党的十一届三中全会开启了改革开放的新时代，伴随着我国经济社会的全面腾飞，一系列新情况、新问题也不断涌现，此时邓小平多次强调要解决发展中出现的问题必须深入调查研究。面对党内日益滋生的官僚主义和形式主义，邓小平不止一次告诫全党同志要深入实际开展调查研究，“必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。”［3］368邓小平的这些要求在全党产生了广泛影响，为转变党的工作作风起到了重要作用。

3．江泽民：调查研究是谋事之基，成事之道。江泽民继承了我党调查研究优良传统，并将之推向了一个新高度。他指出：“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”［5］84在此，他把调查研究与党的决策联系起来，认为调查研究是正确决策的关键，关系到党和人民事业的兴衰成败。“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”［5］85基于对调查研究重要性的认识，江泽民在党风建设上特别重视调查研究。他认为调查研究是克服干部工作不深不透，保持党和人民群众血肉联系的有力法宝。正如他所说：“各级领导干部，必须经常深入基层，深入群众，特别是深入到艰苦的地区和困难的地方去，老老实实调查研究，老老实实听取群众的意见，老老实实改进工作，在领导改革和建设的实践中不断取得人民的支持，不断增强同人民群众的深厚感情。”［5］181－182

4．胡锦涛：构建和谐社会要加强调查研究。伴随着我国社会主义现代化建设总布局由“三位一体”到“四位一体”的转变，胡锦涛把调查研究与增强我党建设社会主义和谐社会的能力联系起来，从而把调查研究推到了新的战略高度。胡锦涛强调：全党只有“加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究和理论研究”，才能“着力提高构建社会主义和谐社会的本领，从而把社会主义和谐社会建设的各项工作落到实处。”［6］为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，胡锦涛在各个方面都对调查研究作出了具体部署。例如，在社会管理方面，他就要求各级干部“要加强对社会结构发展变化的调查研究，深入认识和分析阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构、社会组织结构等方面情况的发展变化和发展趋势”［6］，以更好地推进社会建设和管理。再如，在维护社会稳定方面，胡锦涛也指出要通过调查研究，“深入认识和分析公共安全、社会治安等方面情况的发展变化和发展趋势，以利于健全维护社会稳定的有效机制”［6］。

5．习近平：党建工作中心要放在深入基层的调查研究中。党的十八大后，以习近平为核心的新一届党中央出台了“八项规定”，对调查研究作出了新的更具体的部署与要求，指出调查研究“要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请”［7］。在2013年开展的群众路线教育实践活动中，习近平也强调要把党建的工作中心放在深入基层的调查研究中，将其作为整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的有力武器。这些都反映了新一届党中央领导集体也尤为重视调查研究，它必将为改进全党的调查研究工作和转变全党的工作作风产生新的深远影响。

二、把调查研究贯穿于党风建设的全过程

实践证明，调查研究是我们做好一切工作的前提。只有结合实际，持续开展调查研究，才能不断改进工作方法、提高工作水平，从而把党和国家的事业一步步推向前进。把调查研究这一重要方法贯穿于党的作风建设中，既是对我党优良传统的继承与发扬，也是增强党风建设针对性、时效性和有效性的必然要求。

1．把调查研究贯穿于党风建设措施的制定中。在党风建设中，措施的制定是前提，而在措施的制定中，调查研究又是关键。江泽民指出：“历史经验说明，各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。”［5］84如果不做充分的调查研究，仅是一味地主观杜撰、闭门造车，这样的措施是注定要失败的。在党风建设措施的制定过程中，一方面，决策者要善于深入一线，了解当前党的作风的整体状况，考察形成不正之风的原因和条件，抓住关键领域和重点工作，为制定出切实可行的政策提供有力的依据；同时要善于同人民群众沟通与交流，聆听他们的呼声，了解他们的诉求，然后把他们的意见和要求总结出来，将群众的智慧运用于措施的制定中。另一方面，决策者要善于利用不同的调查形式，把专题调查与典型调查、实地调查与会议调查结合起来，全方位、多角度地开展工作，全面摸清基本情况，制定出操作性与针对性兼具的党风建设措施。

2．把调查研究贯穿于党风建设措施的执行中。执行是把政策措施转化为效益成果的关键。党风建设的措施不仅要落在纸上，更要体现在行动中。没有强有力的执行，再好的措施也只能束之高阁，难以发挥其效益。然而，不顾实际照抄照搬上级的政策措施和领导指示，不仅达不到预期的效果，而且还会使党在群众心中的形象大打折扣。在党风建设措施的落实过程中，我们切忌不做调查研究，无原则性执行，机械盲目式执行。毛泽东曾一针见血地指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”［2］111所以在执行上级党风建设措施的过程中，在维护中央权威的前提下，一定要结合本地区、本部门的实际，认真细致地做好调查研究，分析贯彻执行上级政策的重点与难点，把上级措施的普遍性与本地区、本部门的特殊性结合起来，最终找到解决问题的具体方法。同时，执行本身又是一个动态的过程，在执行上级党风建设措施的过程中难免会出现许多新情况、新问题，这就要求执行者要有调查研究的精神，因地制宜、因时制宜，创造性地将上级的政策措施运用于新情况、新问题的解决中。

3．把调查研究贯穿于党风建设效果的评估中。绩效评估是企业生产管理、政府行政管理的一个重要环节。对党风建设的效果进行评估也是提升党风建设质量和效益的有力保障。它有利于调动各级党委机关及其工作人员的积极性、主动性和创造性，促进他们转变工作方法、破解工作难题；也有助于管理者获得关于党风建设的反馈信息，进而为相关部门更好地开展党风建设工作提供条件。调查研究是党风建设效果评估的重要方法，离开调查研究，仅凭下级机关的汇报或者想当然的主观臆断是难以摸清真实情况的。因此，有关管理部门要深入实际做细致的调查研究工作，不仅要调查在措施执行前的党风状况，而且要全面地掌握在措施执行过程中各个环节的运行情况。在调查研究的基础之上，客观系统地了解和分析措施执行后党的思想作风、领导作风和工作作风等方面的变化以及这些变化所产生的社会效应。根据党风建设效果评估的标准和要求，本着实事求是的原则，对措施的执行情况和结果作出定性和定量的分析，最终得出正确的结论，为进一步做好党风建设工作提供信息支撑。

三、开展调查研究应注意的问题

调查研究对于发现问题、分析问题和解决问题有着其他方法不可替代的作用。作为贯穿党风建设各环节的重要方法，我们在调查研究的过程中，必须注意以下几个方面的问题。

1．调查研究要以解决问题为目的。调查研究作为一项实践活动，其目的就是为了解决问题。毛泽东就明确指出：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”［2］110－111习近平也认为，衡量和评价调查研究“关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。”［8］党风建设是一项浩大的系统工程，涉及各方面、各环节的具体问题都需要在调查研究的基础之上得以解决，所以不以解决问题为目的，为调研而调研的调查研究是毫无意义的。特别是当前我国社会正处在经济转轨、社会转型、发展方式转变的特殊历史时期，各种思想相互激荡，人们的价值追求和利益需求也趋于多样，调查研究更应该要增进问题意识，多到问题和矛盾集中的地方去。具体说来，就是一方面要带着问题下去，深入实际作细致的调查研究工作，弄清事情的真相和全貌，把握问题的本质和规律，理清解决问题的思路和方法；另一方面要带着问题回来，把获得的一手资料和群众反映的问题运用逻辑思维方法加以科学分析和综合研究，并将其与党风建设政策措施的制定结合起来，最终落实到问题的解决中。

2．调查研究要坚持群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线既是历史唯物主义的基本观点，也是我党根本的工作方法。调查研究要想落到实处，党风建设要想取得实效，就必须坚持群众观点，执行群众路线。首先，领导干部要放下架子，到群众意见最多的地方去，寻找与人民群众的共同语言，甘当群众的学生，问政于民、问需于民、问计于民，与人民群众建立深厚的感情，打成一片。惟其如此，才能拉近与群众的距离，取得群众的信任，群众才会讲真话、说实情，调查研究也才能搜集到真实有效的信息。其次，要切忌官僚主义和形式主义。调查研究不是领导干部享受娱乐的借口，而是联系群众的机会。调查研究的目的是推进党的作风建设，如果在调查研究中减少接待、轻车简从、认真实干，就会赢得群众的口碑，从而使党风建设取得事半功倍的效果。再次，要深入细致，切忌走过场。调查研究要深入基层、深入群众，杜绝浅尝辄止。毛泽东指出：“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入，……还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花，分析一朵‘花’，解剖一个‘麻雀’。”［1］134因此，要静下心来，深入一线，真正融入群众的生产生活中，聆听来自基层最真实的声音。

3．调查研究要领导干部率先垂范。“欲影正者端其表，欲下廉者先立身。”一句古话点破了在党风建设中，领导干部带头做起的重要性。喊破嗓子不如做出样子，领导干部在党风建设中带头做好调查研究工作，等于为全党立起了一个标杆，树起了一面旗帜，具有其他因素无法替代的感召力和影响力。江泽民也曾多次强调领导干部的带头作用，他指出，加强党的作风建设，改进调查研究工作，“要坚持领导带头……全党同志要共同努力，但各级领导机关和领导干部要带头做好。”［5］542作为一个地区、一个部门的“一把手”，领导干部不仅要带头深入群众、深入基层做调研，而且更要有严以律己的精神，在开展调查研究时，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，唯有如此，才能使调查研究工作赢得人心，率先垂范也才具有真正的意义。需要指出的是，在调查研究中领导干部应切忌为垂范而垂范的作秀式的“表演”，因为它不仅无助于工作作风的转变，还会使党群关系产生不信任的裂痕。在全党上下大力开展群众路线教育实践活动的当下，更应该杜绝此种形式主义的作风。

4．调查研究要讲究方法艺术。方法是解决问题的桥梁，科学的方法关系着我们工作和事业的得失成败。毛泽东曾说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”［2］139在此，毛泽东非常生动地说明了方法对于我们解决问题、完成任务的重要性。在党风建设中，调查研究也必须注重方法的科学性。从宏观来看，要坚持运用系统和辩证的方法来开展调查研究，既要善于把对象置身于社会和系统的大背景来考察，又要善于用联系的、发展的眼光，把调查对象的过去与现在相联系，现象与本质相联系，全面、客观地把握对象。从微观来看，调查研究又涉及到许多具体的方法，包括实地调查、会议调查、典型调查、民主测评、走访巡视等。方法的多样性为我们提供了选择的余地，不过它也要求我们要结合实际，根据不同的场合和调查对象选择不同的调查方法，如此才能了解到真实情况，搜集到真实材料，从而获得调查实效。

调查研究是实践证明了的改进党的工作、转变党的作风的有力武器，因而是中国共产党的传家宝。在社会主义现代化建设的今天，我党肩负着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任，为了永葆党的凝聚力、战斗力和向心力，调查研究工作一刻也不能放松。党的作风建设任重而道远，世情、国情和党情的时刻变化对党风建设提出了更高的要求和挑战，这些都需要在调查研究的基础上加以应对。只有长期深入地开展调查研究工作，党风建设才能适应改革和发展的需要，才能为取得新的成就做出卓越贡献。

［1］毛泽东选集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［2］毛泽东选集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［3］邓小平文选：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［4］邓小平文选：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［5］江泽民．论党的建设［M］．北京：中央文献出版社，2001．

［6］胡锦涛．把和谐社会建设各项工作落到实处：在主持中共中央政治局第二十次集体学习时的讲话［J］．理论参考，2005（3）．

［7］中共中央政治局召开会议同意关于改进工作作风八项规定［N］．人民日报，2012－12－5（1）．

［8］习近平．谈谈调查研究［N］．学习时报，2011－11－21（1）．

［9］毛泽东文集：第7卷［M］．北京：人民出版社，1999．