临邑县推进水利综合执法的实践

周 红，李 敏，张志民

（临邑县水务局，山东 临邑 251500）

德州市临邑县水务局于2002年成立后，按照建立办事高效、运转协调的水利综合管理体制的原则，全面实施水利综合执法。10年来，临邑县水务局不断加大依法治水、依法管水、依法收费的管理力度，严格规范执法程序，切实加强自身队伍建设，增强了执法的公正性和权威性，树立了水利执法人员的良好形象。

1 创新执法体系

2002年以来，临邑县水务局先后设立了水政法规股、水土保持管理站、水政监察大队、水资源管理、河道工程管理等分散执法机构，分别负责相关方面的执法工作。这种分散的执法模式，存在许多问题和不足。主要表现为：一是执法力量分散，难以形成执法合力；二是执法效率低下；三是缺乏有效的监督。

临邑县水务局为了提高依法行政水平，认真履行水利职责，提高办事效率，针对过去执法权分散、执法力量薄弱和执法力度不够等问题，按照实行综合执法的建设要求，从整合执法力量入手，推行了“一个窗口对外、综合执法、统一收费”的执法模式。将以上5个科室调整合并，合署办公，成立了水政监察大队，实行一条龙服务。这样，既避免了执法扰民，降低了执法成本，又有利于群众办事。同时，加强了执法硬件建设，2012年投资近40万元，新增配了执法专用车，重新配备执法标志服，更新了录像机、照相机等调查取证器材。

2 创新执法运行机制

经临邑县政府协调，探索建立了水务联防机制。一是与县法院的行政庭进行常年的工作配合，做到及时沟通和交流；二是从县人大法律服务中心聘请了常年法律顾问，进行法律咨询；三是设立水务警务区，由县公安局派驻2名公安干警，与水政监察大队共同开展执法巡查，共同查处水事案件，维护水利治安和水事秩序。配备专用警车和警用器械，减轻了案件的查处难度，提高了水务行业的社会地位，树立了水行政主管部门的执法权威，增强了公民、法人和其他组织依法从事水事活动的自觉性，为全县经济发展和社会稳定创造了良好有序的水事环境。

3 创新规费征收方式

临邑县水务局积极延伸服务触角，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨不变。一是加强与被管理对象的联系，把文明服务工作落实到户。对被管理对象实行分片划区，科室人员分组包片，先后组织100余人次指导企业计划用水、节约用水，帮助数10家企业建立了节水措施，搭起了水企共建的桥梁；二是具体工作中，始终坚持重业务素质、重执法水平、重道德素质，所有执法人员坚持岗前培训、持证上岗、亮证执法，面向社会公开承诺服务。做到文明执法、礼貌待人，形成了“文明、高效、公开、公正”的工作氛围，提高了办事效率和水利行业的社会形象。

4 创新监督制约机制

临邑县水务局针对过去水利执法中存在的巡查不及时、办案不规范、执行不彻底等问题，建立健全监督约束机制，推行行政执法责任制，确保了水利综合执法工作职责分明，运行有序。一是建立健全管理制度。二是建立联席工作制度。对审批、收费、处罚事宜，实行联席工作制度。对较为重大的水事案件、复杂的审批事项，由局党组及相关业务股室参加，集体研究处理，拟定审批意见，认定执法依据，保证水行政执法的公平、公正、合理；三是建立监督约束制度。

5 创新水法宣传形式

采取常规宣传与集中宣传相结合的办法，利用“3.22”世界水日和水法宣传周，以及“12.4”全国法制宣传日等定期宣传活动，把《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、实施最严格水资源管理制度等作为宣传重点，通过多种形式，全面、深入、广泛地开展宣传活动，做到在执法中宣传，在宣传中执法，收到了很好的宣传效果。对于用水大户和重点工业企业，执法人员将准备齐全的水法律法规文件，随身携带，亲自上门，面对面地向企业负责人进行深入细致地宣传和讲解，提高了企业对节约用水、水患意识的认识，同时也提高了对依法缴费的认识，进而使企业由拒缴、拖缴、欠缴水利规费，转为依法自觉缴纳。

6 取得的成效

临邑县水务局开展综合执法10年来，水政、水资源执法工作步入了良性轨道，查处的水事违法案件无一例出现上访、上诉或行政复议现象，水事案件结案率达95%以上；水利规费征收到位率达80%以上，规费征收数额在德州市名列前茅；水事安全环境有明显改善，水环境得到有效保护，人水和谐理念得到有效贯彻。临邑县水务局先后被评为“省水资源管理先进单位”、“省水土保持先进单位”、“省级文明单位”等称号，并被评定为“省水利综合执法试点县”、全省第一批水政执法规范化建设示范县。