清单计价模式下规费与措施费计取的几点建议

摘要：自2003年中华人民共和国住房和城乡建设部与中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布首个《工程量清单计价规范》以来，虽经历了2008年、2013年两次修订，但在实际计价过程中，规费与措施费的列项及计算均存在不合理或不便于操作之处，本文针对这两部分内容中目前存在的问题进行分析，并对这两部分费用在清单计价下应如何列项及计取提出建议。

关键词：清单计价；措施费；规费；综合单价

一、引言

中华人民共和国住房和城乡建设部与中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2012年12月25日联合发布了《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》（在本文中以下简称“计价规范”），依据计价规范的规定，将招标工程量清单主要由分部分项工程量清单、单价措施项目清单、总价措施项目清单、规费和税金清单、其他项目清单构成。在使用清单计价时，措施项目费需要编制总价措施项目清单和单价措施项目清单，规费则在规费税金清单中体现，如何对规费及措施合理的进行计取、并在清单中体现这些费用将直接影响的计价清单在出现工程变更时的可利用性。

二、措施项目费计取的建议

按照目前工程量清单计价规范的规定，措施项目分为总价措施项目清单和单价措施项目清单，总价措施项目主要包括安全文明施工费、冬雨雨季施工增加费、夜间施工增加费、非夜间施工照明增加费、已完工程及设备保护费、二次搬运费等。单价措施费则主要包括脚手架、模板、施工降水、排水大型设备进出场安拆费等。本文主要对安全文明施工费、脚手架费用的计取做出探讨。

1.安全文明施工费

安全文明费按现行的《工程量清单计价规范》的规定是措施项目费中唯一一项不可竞争费，该项费用需按工程所在地政府的规定的计费基数及费率进行计取，安全文明施工费的费率计费基数一般是人工费+机械费或人工费+机械费+材料费，但如此计取则存在以下几点问问题：

（1）在投标过程中每个投标人计费基础都是不同的，即使按相同费率计算出的安全文明施工费也是不同的，如安全文明施工费的计费技术是人工费+机械费的情况下，即使投标人所有项目的综合单价都一致的情况下，在不同的报价策略下（主要是人工费+机械费与其他费用比例的调整），安全文明施工费的计算结果也是不同的。这样一来，由于基数的可竞争性，仅仅是费率的不可竞争，安全文明施工费则也可认为是一个变相的可竞争费用。

（2）规定安全文明施工费为不可竞争费用的目的在于保证施工企业投入足够的资金进行安全文明施工，但根据上述分析，费率的不可竞争并不能得出相同安全文明施工费的金额，例如：某工程的投标报价，投标人A和B的投标报价均为300万元，但A报价中的人工+机械费为180万元，B报价中的人工费+机械费为150万元，假设当地的安全文明施工费的计费基数为人工费+机械费，费率为3%，那么A投标人的安全文明施工费为180*3%=5.4万元，B的安全文明施工费则为150*3%=4.5万元。对于这个造价300万元的工程来说，如果按照B的4.5万元的投入已经可以保证安全文明施工，那么为何一定要要求A按照规定的费率计算出的5.4万元进行投入呢？如果只有按A计算出的5.4万元才能保证安全文明施工，那么按相同费率计算出的B的投标报价实际上是无法满足安全文明施工的（为了将问题简化，此处未考虑两家投标人施工效率人员使用量的差异，仅从报价策略不同的角度进行分析）。如此看来，统一规定税率的方式来计取安全文明施工费是存在不合理之处的。

综上所述，在编制新清单计价规范时，建议将安全文明施工费改为单价措施项目费，按建筑面积计算费用，由各地政府组织造价管理部门测算不同类型的建筑物施工时所需的安全文明施工费单位建筑面积最低费用金额或最低人材机消耗量作为最低标准，在招投标过程中，投标人所报安全文明施工费不得低于按该最低标准计算出的数值。

需要注意的是，由于企业都是以盈利为目的的，加上部分施工企业对安全施工存在侥幸心理，故仅仅依靠实施上述建议并不能从根本上改变目前部分施工企业在安全文明施工费上投入不足的现状，仍会出现施工企业拿到了安全文明施工费后却不足额使用的现象，我们不能指望通过清单计价规范的修改去解决安全施工过程中的所有问题，如何更加合理的对本费用设置计算规则才是清单规范应当解决的问题。

2.脚手架费用

脚手架费用在清单计价规范中属于单价措施费，属于能按工程量计算的措施项目。目前在措施项目清单中常用的有综合脚手架、外脚手架、里脚手架、满堂脚手架等，其中综合脚手架又包含后面所列的几个脚手架。在实际施工中脚手架的搭设方式与施工人的施工组织设计有密切关联，不同的投标人其计划采用的施工方案可能是不同的，故在招投标过程中对脚手架的列项与工程量计算，招标人与投标人之间会存在差异，不同的投标人之间的搭设方案也可能存在差异。在工程招投标过程中，如该部分的清单由招标人编制列项，则可能会出现招标清单中脚手架的设置与实际投标人施工方案不同的现象出现。如果由投标人自行列项计算，则又可能出现投标人只按建筑面积计算了综合脚手架，而在实际施工过程中发生了工程变更，额外增加了需要搭设脚手架的工作内容，如：砌体、抹灰/涂料等，但该工程的建筑面积没变。这样在结算过程中，新增加的工作内容是否该计取脚手架费用以及如何计取就容易引发争议。

针对上述问题，在编制新版工程量清单计价规范时可以考虑如下两种思路：

1）将脚手架费用变更为总价措施费，以项为单位，结算时不进行调整；

2）将脚手架费用折入混凝土构件、砌筑工程、抹灰工程、涂料及油漆工程的分布分项工程量清单的项目中，使每一项需要搭设脚手架的工作内容的清单项的综合单价均包含脚手架费用。

三、规费计取的建议

根据《工程量清单计价规范》的规定，规费主要包括：社会保险费、住房公积金以及工程排污费。

规费项目与安全文明施工费一样，按工程量清單计价规范的规定，同样是不可竞争性费用，该费用规定为不可竞争费用是为了防止施工企业以牺牲工人合法权益为代价进行低价竞争，从这一一点上看，将其作为不可竞争费是合理的。但社会保险费及住房公积金实际缴纳是依据工人工资进行计取的，而建筑企业实际支出的工人工资与报价清单中所列的人工费并不一定是一致的，我们无法要求施工企业投标报价是所报人工费必须是企业的实际用工成本，故按照报价清单中所列工日数或人工费所计算出的社保费及公积金也并不是企业实际应为工人缴纳的金额，从这个角度来看，将社会保险费及住房公积金单独列项作为不可竞争费又存在其不合理性。因此，建议将规费中的社会保险费、住房公积金折入人工费，从本质上来讲社会保险费及住房公积金也是工人工资的一部分，将其折入人工费中计取更为合理。同时，将社会保险费和住房公积金折入人工费之中也更加符合清单计价的要求，也更加符合市场经济的要求，也能更好的与国际接轨。

工程排污费自2018年1月1日起已暂停征收，本文就不再进行讨论了。

四、结语

工程清单计价规范自2003年发布首个版本发布至今已经经历了16年了，在这16年之中，清单计价规范也经历了08版、13版的两次修订，本文通过对工程量清单中的部分措施项目及规费中的社会保险费和规费做出分析，并对今后清单计价规范再次改版时如何对这些费用进行修订做出了建议。总体上来讲，清单计价不再像定额计价有配套的定额说明作为解释，故在清单计价的条件下、措施项目的设置，一定要能体现施工单位的技术及管理水平的竞争、同时也要能方便结算工作的进行，故宜将措施项目清单简化处理。而对于规费项目，除是政府按定额或工程造价的百分比收费的项外，其余均应折入分布分项工程费中。

作者简介：李涛，（198703），（山东省肥城市），（汉族），职称（工程师），学历（大学本科），单位名称（中国汽车工业工程有限公司），单位所在省市（天津市南开区），单位邮编（300113）