昌乐县小型病险水库除险加固经验

王鹏翔

（昌乐县水利局，山东 昌乐 262400）

昌乐县境内共有小型水库104座，其中小（1）型20座、小（2）型84座。这些小型水库工程大多建于上世纪六、七十年代，受当时技术、经济条件的制约，普遍存在施工质量差，工程建设标准低等情况，再加上运行多年，管理工作跟不上，工程老化、损坏严重。经市、县水利部门鉴定，有102座为病险水库，全部被安排在省2008—2010年小型病险水库除险加固规划中。

1 主要经验与做法

按照省委、省政府确定的3年完成全县102座小型水库除险加固任务的目标要求，2008年完成40座，2009年完成28座，2010年完成34座。至2010年10月，全县病险水库全部加固完成，2010年底全部通过验收，2011年被评为全省水库除险加固先进县。主要经验与做法如下：

1.1 切实加强组织领导，严格落实工作责任

昌乐县是全省14个、全市4个病险水库除险加固重点县之一，任务非常艰巨。县委、县政府高度重视病险水库除险加固工作，把病险水库除险加固作为解决发展和民生问题的大事、要事来抓，并列为2008—2010年为人民群众办的实事之一。2008年接到小型水库除险加固任务后，县政府立即召开全县病险水库除险加固工作会议，对水库除险加固工作进行了全面动员部署，县长与各镇、街办、管委会签订了责任书，拉开了除险加固工程建设序幕。县政府成立了以县长为组长，分管财政、水利的副县长为副组长，有关部门主要负责人为成员的县小型水库除险加固领导小组，各镇、街办、管委会也都成立了相应的组织，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，有关部门协调配合，各司其职，形成了全社会齐抓共管的良好局面。各镇、各部门把病险水库除险加固工作纳入年度目标管理绩效考核范围，层层签订责任书，明确责任主体和责任人，定期进行督查考核。县委、县政府主要领导、分管领导又先后在全县有关会议上对这项工作进行重点部署和安排。县政府审议通过了《昌乐县小型水库除险加固实施意见》，进一步明确了水库除险加固工作的总体要求、目标任务、基本原则、建设管理等有关问题，确保工程建设的顺利推进。

1.2 严格项目管理，确保工程建设质量

工程实施过程中，按照规范实用、快捷高效的原则，严格项目建设管理，确保工程进度和质量。在落实项目责任主体的前提下，一是全面实行项目法人责任制。明确规定：小（1）型水库除险加固项目法人，由县政府组建工程建设局，分管县长为局长，水利局、财政局、发改局主要负责人为副局长，从三单位抽调专门工作人员，组成办公室、工程科、财务科、质检科、安全科等；小（2）型水库除险加固项目法人，由所在镇（街、区）组建，行政主要负责人担任项目法人。二是严格设计审批程序。所有小型水库除险加固工程都按省、市要求，由相应资质的设计单位进行设计。小（1）型水库除险加固初步设计由市水利局评审、审批；小（2）型水库除险加固初步设计由县水利局评审、审批。为克服技术力量不足的问题，县水利局一方面整合全局的技术力量，从设计院、工程管理站、水资源科、移民办等科室抽调人员，组成工作班子，负责小型水库设计、审批、技术指导等工作。另一方面充分发挥离岗、退休老工程技术人员的作用，聘请他们担任专家组、质量督查组成员，帮助搞好工程设计审查、指导、质量监督等。三是实行招标投标制。采取公开招标方式，择优选择符合资质的施工、监理队伍，签订完善的施工合同、监理合同，既规范了工程程序，又缩短了招标时间，加快了水库除险加固工作进度。四是强化资金监督管理。制定资金管理使用办法，明确配套资金配套额度、比例、拨付管理和审计监督等，从制度上保证了财政配套资金的来源和约束机制，对水库除险加固拨付实行报帐提款制度，保证资金的及时拨付。五是严格施工质量监督。制定了《昌乐县小型水库除险加固工程施工规范》等，建立了“施工单位保证、项目法人负责、监理单位控制、政府部门督查”的质量保证体系，在组织专家定期深入工程现场进行技术督导的同时，还做到每一座水库都有工程技术人员跟踪把关。六是加强建后管理。除险加固后的水库，结合水管单位体制改革，明确职责，科学界定水库管理和保护范围，确保工程正常运行。同时，落实水库管护责任，在工程通过验收后，通过移交表的形式，把水库管理权移交给水库所在镇（街、区）管理，确保了水库能够建得成、管得住、长收益。

1.3 多方协调，积极推进工程建设进度

昌乐县城区水源地南寨、黄埠、南流泉水库除险加固工程，水库加固建设局积极与供水企业和项目施工方协调，做到了既保证不影响城区供水，又保证了工程顺利施工。而对城区周边的西河、老坝河、南流泉、郭齐、孤山等水库除险加固工程，在设计时主动与规划部门、设计单位对接，做到与县城环境建设相结合，合理安排工期，尽量减少了因施工带来的不便，同时大大加快了水库的加固进度。

1.4 采用新材料，确保工程顺利实施

由于昌乐县封山禁采，缺少护坡用石料，影响了水库加固进度。为此，建设局认真学习研究了先进的护坡技术和护坡石料替代品，经考查论证，确定使用混凝土自锁砖护坡。该护坡特点是在同一块砖体的上、底平面上分别含有凸起的锁紧销或下凹的销紧孔，砖块叠合时通过锁紧销与销紧孔的相扣而牢固构成墙体。其各项指标符合水库护坡加固的要求，同时自锁砖免去了砖体之间联结的粘合物，具有结合牢固、施工简单、省工、省料、省时等优点。全县有40%的水库护坡采用混凝土自锁砖，混凝土自锁砖的使用，加快了工程建设进度，保证了加固工作的顺利进行。

1.5 严把材料关，确保工程验收效果

在每个水库竣工验收前，县小型水库除险加固建设局都组织专家组对竣工验收资料进行集中审核，严格把关，认真细致做好每个环节，确保材料不差不漏，确保了所有水库竣工验收全部一次性通过，并顺利通过省财政厅、省水利厅组织的项目实施及资金管理使用情况检查及财政部、水利部组织的绩效评估。

1.6 开拓思路，多渠道筹集建设资金

资金不足是小型水库除险加固工作的制约瓶颈。按照3年水库除险加固决算，全县102座小型水库共完成投资10 379万元，省、市补助6 885万元，县自筹3 494万元，筹资压力非常大。工作中，按照“分级负责、分级管理”原则，坚持走“政府投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的路子，多层次、多渠道筹集建设资金。一是切实加大财政投入力度。病险水库除险加固工程以公益性为主，全县各级充分发挥公共财政投资主体作用，及时调整财政支出，整合各种渠道的资金，建立稳定的资金投入渠道。县财政在十分紧张的情况下，先期拨付146万元用于全县小型水库安全鉴定及初步设计等前期工作。通过整合水利配套资金、村村通自来水配套节余资金及围绕农业其他投入资金等筹资800万元，主要用于小（1）型水库配套资金，小（2）型水库配套资金主要由所在镇、街办、管委会筹集解决，工程竣工验收后，县财政给予奖补。二是千方百计调动有关部门和群众的积极性。各镇积极争取包村的部门、单位的支持，帮助筹资投入病险水库除险加固工程。三是积极争取中央、省财政给予更多的支持。认真做好项目申报前的各项准备工作，加强与国家有关部委和省有关厅局的沟通协调，尽最大努力争取中央、省里支持。通过以上措施，切实解决小型水库除险加固资金筹措难的问题，确保小型水库除险加固工程顺利进行。

2 结 语

昌乐县虽然病险水库多，按时间节点完成除险加固压力大，但经过多方努力，任务顺利完成，其经验和做法有很好的借鉴意义。水库除险加固完成后，全部平稳通过了2011年汛期台风“梅花”和2012年“达维”的考验，无一水库出现险情。