浅谈缅甸密松电站设备物资的管理

陈迎宾

(中电投云南国际密松建设分公司，云南昆明 650228)

1 工程概况

密松水电站位于缅甸恩梅开江与迈立开江的汇合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，坝址距两江汇合口5.6 km，下距密支那市约40 km，与缅甸曼德勒、仰光的直线距离分别约为450 km 和1020 km。电站以发电为主，正常蓄水位245 m，水库总库容132.82亿m3，装机容量6000 MW，多年平均发电量294.0亿kW·h。密松水电站工程主要由河床混凝土面板堆石坝、左岸1号垭口和右岸4号垭口布置黏土心墙堆石坝、泄洪消能建筑物和电站引水发电系统等组成。

密松水电站项目是中缅两国互惠互利、共同发展的战略项目，是缅甸境内目前规划的最大水电站，也是东南亚地区最大的水电站，属于世界级的特大型工程。密松水电站建设条件较为优越，距中国边境约130 km，距云南省腾冲县约200 km，腾冲—密支那—密松工地公路全线贯通，为二级公路，路面状况良好。

2 设备物资管理现状

缅甸是经济发展水平非常落后的国家，基本上没有工业产品，大部分建设物资、设备需要从国外进口。由于密松电站靠近中国云南腾冲，大部分建设物资、设备均可考虑从中国进口来解决，具有便利的供应、运输条件，但是受制于缅甸国内的复杂进口程序、繁琐多变的政策以及政府职能部门的效率低下，造成电站物资设备通关时断时续，物资供应保障水平不高，窝工待料现象时有发生。总体来说有如下特点:

(1)当地供应能力薄弱，一旦通关受阻，设备物资供应的回旋余地小，对现场工程生产影响大。

(2)现场设备进口主体多样，所涉及的报关公司多，统一管理难度大。

(3)现场主要物资仓库没有形成，造成物资分散、无序的存放，保管能力较差。

(4)现场设备物资均需按照需求计划进行报关，缅方审批时间较长，设备物资滞留长，进场时间缓慢。

(5)由于计划准确率不高，实际进度和需求计划不匹配，造成钢筋等部分物资积压或设备窝工等现象;

(6)现场设备物资管理和设备物资通关分属两个不同部门，通关信息不对称，设备退场维修程序不明确，现场管控能力较弱;

(7)设备物资许可投资清单和实际需求数量、种类有一定的差异，造成设备物资额度不够或多余;

(8)现场项目管理界面复杂，标段划分太多，承包商多，临建项目多，不利于现场的统一管理。

3 关于现场设备物资管理的建议

针对上述问题，从现场实践经验的角度出发，提出如下建议:

(1)针对现场设备进口方式主体的多样，为便于管理，一定要严格以一个责任主体进行报关，坚决禁止以其他名义进行报关，以确保设备信息的真实和对设备报关的管控。

(2)针对由于缅方通关手续不全，获准批文严重滞后等情况，一定严格遵守全部手续合法，杜绝一切违规通关，即使现场急需的设备也要严格遵守通关合法，确保设备在国外的合法存在。

(3)针对设备物资以返回和不返回的名义报关，实际上大部分施工设备需要返回，只有永久机电设备不返回，建议在申报投资许可时一定要对返回设备的数量考虑充分，即各种施工设备机具尽量按照全部返回的额度进行申报。

(4)针对设备物资投资许可设备类型、数量不全的问题，以及在实际操作中不便于查找问题，建议对大清单设备按照类型进行申报。例如按照土石方设备、混凝土设备、基础处理设备、永久设备等类型进行分类等。在对设备大清单设备数量进行最终确定前可召开专咨委进行审核，确保设备物资投资许可数量基本符合现场实际需要。并且大清单中对设备物资的英文翻译要准确一致，从实践看英文名称翻译不准确导致设备物资无法报关现象非常普遍。

(5)针对现场机械设备维修退场程序不明确问题，由于现场客观存在维修能力较弱，配件不齐全等实际问题，以及前期设备在完工后需及时退场等问题，应该建立健全设备维修退场替换机制。

(6)针对现场管理单位对设备通关信息掌握较少、对设备进退场管控较弱的问题，建议通关部门和现场管理部门一体化管理，减少信息不对称现象发生。对中缅方报关设备信息进行每周定期复核，确保中缅方报关一致。对所有进场的设备机具进行编号管理，在现场管理部门建立设备信息档案，做到通关信息和现场信息一一对应，进场后逐一复核，退场后逐一注销。

(7)针对设备物资计划及实际需要相差较大问题，主要有设备物资计划现场审核不严、和实际工程进度不相符合及通关不畅等各种原因。一定要严格按照工程实际进度报送需求计划，严格审查每个标段设备物资需求计划，避免重复，每次报送前召开各部门参加的设备物资需求计划的专题审查会，确保设备物资计划的准确性。

(8)针对设备物资供应途径单一，供应保障能力较弱的问题，应拓宽物资供应渠道，由缅方或其他邻国国家商贸部门或公司进行供应，提高物资供应的能力。(9)由于国外工程涉及到进出关问题，为减少现场管理难度，保证设备的完好，维修的快捷，可在招标阶段明确承包商所投入的设备型号必须统一，同一类型设备必须采用同一种型号。

(10)为便于业主现场管理，考虑主要施工设备由业主统一采购，承包商租赁，逐步从工程款扣回的方式。这种模式业主方投入资金压力较大，对资本市场的融资租赁需要有丰富的经验。

(11)针对现场标段多，参建单位多等国内工程的管理模式，应该尽快改变，尽量减少标段和承包商数量，减少现场临建设施，对于混凝土、砂石料尽量集中统一供应，避免额外的重复建设。尽量增加总承包项目，减少现场的各种变更，避免更多的合同纠纷。

4 现场承包商方面设备物资管理的经验

从现场实际情况看，现场承包商众多，设备物资的管理水平高低不齐，有些承包商非常重视设备物资管理的细节，有的则是比较简单零乱。实践证明，要保证项目施工的顺利进行，必须做好设备物资的现场管理控制工作，承包商应加强对当地设备、配件以及设备维修市场的了解，同时要了解所在国、所在地区劳动力的价格以及操作工人的熟练程度、受教育水平等信息。科学确定配件的库存，可以对设备及时修复，提高设备的完好率。操作人员的选择，既要从人力成本考虑，也要结合设备的价值以及对项目施工的重要性以及操作上的难易程度等。如果设备由承包商自行采购，在配置设备时可参考下面的方法:(1)施工车辆配置尽量满足当地交通法律强制要求，一般情况下施工指挥车及交通车辆从当地购买比较合理;(2)同一类型的设备最好采购同一品牌或同一型号，这样对后续的现场管理、故障排查、配件采购都会带来便利;(3)对于施工中重要工序使用的但价值不是很大的设备在满足施工需要的条件下可采购两台，避免设备损坏对整个施工开展将带来制约性影响。

5 结语

密松电站工程目前只进行了前期工程的施工，主体工程已具备大规模施工条件，但是受制于火工材料的供应问题没有及时解决，现场施工进展缓慢，设备物资长期处于窝工状态。同时缅甸的气候对设备影响较大，雨季漫长，对设备的维护保养要求较高，特别是长期露天停放对设备的损坏严重。由于密松电站被缅甸政府单方面宣布搁置，目前工程基本停工，但是对设备物资管理过程中显现出来的一些问题进行及时总结与改进，对于今后其他梯级电站项目或类似投资项目，有一定的借鉴作用。