广安市病险水库整治工作的探索与实践

曾强，朱萍

(1.广安市水务局，四川广安638000;2.国电大渡河流域水电开发有限公司，四川成都 610041)

1 概况

1.1 工程建设情况

广安市位于四川东部，总幅员面积6344平方公里，平坝占8.2%，丘陵占66.2%，山地占25.6%。新中国成立以来，全市兴建了一大批集灌溉、供水、养殖和防洪等功能于一体的水库工程。截止目前，全市共建成水库314座，其中中型水库10座、小(Ⅰ)型水库64座、小(Ⅱ)型水库240座。总库容5.56亿立方米，兴利库容3.33亿立方米，设计灌面132.77万亩，有效灌面78.35万亩。

1.2 工程病害情况

广安市已成水库大多建于上世纪六七十年代，限于当时条件，工程建设标准低，配套不完善，经过几十年的运行，绝大部分存在危及水库安全运行的严重隐患。一是部分水库坝顶高度不够、溢洪道堰口尺寸太小，泄洪能力不足，10余座小(Ⅱ)型水库甚至没有建溢洪道，防洪标准不达标。二是部分水库坝坡陡、坝顶窄，大坝抗滑稳定安全系数不满足规范要求，部分工程坝体已出现开裂和滑坡现象;土坝内坡未护坡，风浪掏刷成陡坎。三是筑坝土料不满足质量要求，碾压不密实，导致大坝浸润线偏高、渗漏严重。四是部分排水棱体垮塌、失效，约60%的小(Ⅱ)型水库甚至没有排水棱体，对坝体无法形成有效保护。五是白蚁建巢危害严重，80%以上的土坝水库存在不同程度的白蚁危害。六是溢洪道平面布置不合理，水流条件恶劣;边墙高度不够，冲毁严重;消力池建设标准低，消能效果差，或未建消力池。七是放水竖井、放水洞以及涵卧管开裂、漏水严重。多数小型水库放水涵卧管是条石砌筑，砂浆标号低，长期渗漏。八是闸门启闭机、机电设备及金属结构老化、锈蚀、变形严重，启闭困难。九是库区周围村民围垦蚕食大坝。

2002年，经安全鉴定，广安市三类坝水库达到225座，其中中型7座、小型218座;2003～2008年，新增三类坝54座，其中中型1座，小型53座。病险水库总数达279座，占全市水库总数的88.9%。

2 组织保障

广安市委市政府把病险水库除险加固整治列为重大民生工程，明确责任，健全机构，完善制度，强化保障，在全市上下掀起了一场声势浩大的病险水库治理攻坚战。

2.1 落实责任，健全机构

全市上下逐库建立以地方行政首长负责制为核心的除险加固责任制，明确各级政府是责任主体，对水库除险加固负总责;水务局作为实施主体，负责查清隐患、编制设计、组织施工、技术指导、质量监管等工作;发改委负责招投标程序的相关程序办理;财政局负责资金筹措、拨付和监督管理;乡镇、村社负责施工取土、采石、用地、青苗补偿等协调配合工作。按照“定人员、定责任、定目标、定时限、定奖惩”和分级管理的原则，全市层层签订《病险水库除险加固目标责任书》，并在媒体上逐座公布整治年限、整治内容和责任人。

2.2 强化宣传，凝聚合力

全市通过开展全方位宣传，凝聚各方力量关心支持病险水库治理工作。一是水务部门把水库病害现状、病害影响等拍成专题片进行汇报，积极争取党政领导和相关部门支持。二是通过在《广安日报》和市、县电视台开辟专栏，悬挂标语，在乡村开通流动宣传车，召开“院坝会”，发放“明白纸”等多种方式争取群众和社会支持。

2.3 加强督查，严格奖惩

市政府成立专项督查组对项目开工、工程进度、施工质量、资金投放等进行全过程督促检查。市政府把病险水库除险加固工资纳入区市县政府目标考核，市惠民办将其纳入民生工程重要考核内容，市水务局将其纳入年度工作考核和农田水利建设先进县评选依据，未按时完成建设任务的取消评先资格。

3 资金筹措与管理

广安市建立健全了全方位、宽领域、多层次的筹资渠道，确保整治资金投入到位。同时，高度重视和加强资金监管，确保资金安全。

3.1 把握机遇争取中省财政投入

近年来，广安市共争取中、省病险水库整治专项补助资金3.24亿元(中型1.03亿元，小型2.21亿元)，占工程总投资80%以上。

3.2 健全措施确保地方财政投入

全市建立了成效明显的“以奖代补，先建后补”机制，市财政每年安排100万元用于工程建设补助和工作奖励。各区市县将病险水库治理前期工作经费和配套资金纳入财政预算，累计安排资金3000余万元。

3.3 扩展渠道引导社会资金投入

充分发挥病险水库整治项目的乘数效应，积极引导社会资金投入整治工程。一是推行“一事一议”引导灌区受益群众投工投劳，折合资金1500余万元。二是发动企事业单位投入1000余万元。如广安区代市火电厂为保护输水管线，投入资金350万元治理谢家沟、得胜2座小(2)水库，并把水库防洪标准提高到设计30年一遇、校核300年一遇。三是通过出让水库经营权筹资600余万元。

3.4 强化制度加大资金监管力度

全市严格执行“三制”确保资金安全。一是县级报帐制。各区市县财政部门严格审核报帐凭据，按工程进度拨付建设资金。二是财务专管制。项目单位严格遵循“专户存储、专人管理、专账核算、专款专用”的财务管理制度，加强项目成本核算和资金管理，并对资金使用的真实性、合法性、合规性承担责任。三是项目公示制。对项目的资金投入、工程量、资金安排等进行公示，并将公示情况和凭据作为日常检查和验收工作的重要考查内容。

4 建设管理

全市严格执行国家水利工程建设有关规范和《病险水库除险加固项目建设管理办法》等规定，切实加强建设管理，确保工程质量。

4.1 高起点进行工程设计

为确保设计方案在技术上可行、经济上合理，严格执行“三到场”制度:一是安全鉴定到场。技术人员根据现场勘测检查情况、大坝运行记录和地质勘探、土工试验资料等完成大坝安全评价后，按照《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定组织专家进行审定。二是设计人员到场。坚持设计人员现场勘察情况，按照坝坡稳定、防洪达标、排水通畅、设施完善、监测管理标准等要求，据实编写整治方案，确保设计的准确性。三是审查专家到场。在设计方案审查之前，组织初步设计审查组专家到水库现场核定工程病害情况，并由审查单位出具安全鉴定核查意见。

4.2 高标准进行质量管理

视质量为生命线，建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、主管部门监督”的质量保证体系，切实加强各个环节的指导和监管。一是项目法人严格执行项目业主制、招投标制、监理制和合同管理制，节省工程投资5～10%;执行技术人员常驻工地制度，选派专业技术扎实、施工经验丰富、责任心强的工作人员进驻现场协同监理进行技术指导和监督管理，中型、小(Ⅰ)型水库做到1库1人，小(Ⅱ)型水库做到2～3库1人。二是监理单位严格按照合同文件、设计批复和技术规范开展监理工作。三是施工单位严格按合同要求配备机械、技术人员，文明施工、安全生产，全市未发生一例重大安全生产事故。四是广安市水利电力建设工程质量监督站严格履行政府监督职能，其质监活动每座水库每季度不少于一次，对存在的问题严格限期整改。

4.3 高要求进行形象控制

全市在抓好工程质量的基础上，抛弃“要质量不要形象”的片面观念，努力打造水库外观形象，做到“内外兼修”。在工程布置上，注重与周围环境相协调，提高工程的整体布置标准，形成了环境优美的景观工程。如岳池县响水滩水库整治后被当地老百姓称为翠湖，已是该县著名旅游景点。在细部构造、工艺标准上严格按规范施工，确保工程整体美观大方。

4.4 高规范进行竣工验收

严格按照《水利水电建设工程验收规程》等要求组织验收，重点检查整治内容是否完成，工程质量是否达标，隐患是否消除，除险加固、兴利减灾的目的是否达到等。对验收达标的，出具竣工验收鉴定书;对验收不合格的，当场填发整改通知，限期整改，重新组织验收。

5 建后管理

除险加固保安澜，兴利避害润民生。全市在加强工程建设的同时，进一步健全制度强化建后管理，确保工程管护到位，效益长久发挥。

5.1 水质管理大见成效

按照省水利厅“整治一座病险水库，还一库清水于民”的要求，全市积极取缔水库网箱、施肥养鱼，综合治理库区面源污染，保障水库水质达标。如全民水库由市及广安区、岳池县财政出资1326万元，取缔网箱9788个，治理面源污染605个，使水质恢复到三类水，被市人大评选为“最满意的议案答卷”。

5.2 安全管理全面落实

严格按照《四川省水利工程管理条例》有关规定，落实了政府领导责任制为核心的安全管理制度，逐座水库落实了政府、主管部门和水管单位的安全管理责任和责任人，每年在《广安日报》予以公示，接受社会舆论监督。

6 结语

广安市病险水库整治工作取得了明显成效，得到各界广泛认可。近年来，全市累计完成230余座病险水库的治理，恢复新增蓄水6000余万立方米，恢复改善灌面20余万亩，保障了40多个农村集中供水工程源水供应，保护了下游3个城区、90多个场镇、100多万人的生命财产安全。