建筑工程合同管理的问题及建议探讨

井威

（山西宏厦建筑工程有限公司，山西阳泉 045000）

建筑工程合同管理的问题及建议探讨

井威

（山西宏厦建筑工程有限公司，山西阳泉 045000）

结合建筑工程管理的实践经验，对建筑工程合同管理存在的问题进行了分析，并提出了如何实施建筑工程合同管理的建议和措施，指出在正确选择承包商和分包商的基础上，做好合同的签订、履行及协调等等工作，有利于提高企业的竞争力。

建筑工程，合同管理，问题，建议

随着我国社会主义市场经济体制的确立，建筑市场也逐渐向专业化总承包和分包体系发展，建筑工程项目普遍上都实行总分包制度。加强对合同管理有利于提高建筑企业的竞争能力和生存能力，并且通过提高合同管理水平来适应市场优胜劣汰的竞争机制。笔者将结合建筑工程管理的实践经验，对建筑工程合同管理问题进行分析，并提出了如何实施建筑工程合同管理的建议。

1 建筑工程合同管理存在的问题

建筑工程的施工周期长，而且工程任务重，在工程进行的过程中，需要在合同当中详尽罗列出工程的具体任务、工期、质量要求等内容，以供工程施工参考。但由于合同管理存在问题，不仅不能够为工程正常施工提供依据，而且可能对工期、质量、安全等管理带来影响。目前建筑工程合同管理主要存在以下几方面的问题:

1）对招标阶段、合同签订阶段的合同管理工作不重视。在工程招标阶段和合同签订阶段，是合同立项的关键，建筑工程合同管理与招投标息息相关，招投标相同于合同条件商榷的过程，在确定合同双方利益之后，将以条款的方式在合同当中拟定合作事宜，而参与投标单位中标之后，就会与招标方签订合同，并在签字盖章之后产生法律约束力，为了保证合同的有效性和严肃性，建设单位和承包单位要重视合同签订前后的管理工作，这是合同管理的最起码要求。然而，在实际的工程管理工作当中，工程合同管理与招投标管理很容易被人独立分开，甚至出现严重脱节，使得合同、招投标文件、投标书等内容不相符合，影响后期工程的有效管理。

2）缺乏对合同履行阶段的管理工作。在工程合同签订之后，为了确保合同条款能够在实际施工中得以有效执行，并产生预期的效益，在履行阶段同样需要加强管理，以保证合同的有效性。但在实际管理的时候，很多建筑工程企业以降低管理成本和腾出利润空间作为目的，将约束性的合同管理条款置之不理，忽视对合同在履行阶段的管理。因此这个阶段很容易出现施工不能按施工组织设计进行、工期延误、工程质量不合格等情况。据笔者了解，该阶段是合同管理的关键阶段，在没有有效的合同管理约束监督状态下，合同违约情况屡见不鲜。除此之外，施工图纸交底、技术交底只有在施工现场才有，但是未在合同中交底，一旦出现事故或质量问题，则责任、义务难以落实到具体的部门和人员。

3）合同变更意识薄弱。合同变更属于工程施工的正常现象，也是合同管理的重点所在。合同变更的原因，主要是因为建筑工程的周期比较长，施工复杂，为了适应工程实际施工要求，要对合同条款进行适当修改，合同的修改虽然不会免除供应商的责任，但是会对合同的实施产生影响。某些工程的合同根据设计方案设计，各个工程环节可以说是息息相关，而某个工序需要更改，则其他工序很有可能也要随着变更。也就是说，包括设计单位、施工单位、监理单位等在内的工作计划，都需要进行重新制定，但这个过程当中要求各个单位腾出时间和空间商榷合同变更事宜，而且可能产生程度不一变更成本，因此在更换工程内容之后，为了减少工作量，往往不青睐于合同变更，而仅仅在施工当中主观调整工程内容。

4）合同索赔纠纷问题。合同任何一方在没有遵守合同条款，而造成另外一方效益损失时，损失一方可以按合同条款规定要求赔偿，但就在这个环节中，经常出现索赔纠纷问题。通常情况下，被要求赔偿的一方会坚持自己没有违反合同规定，出现效益损失的一方只能通过法律的途径寻求帮助，最终由法院和相关部门裁定。合同索赔纠纷，对建筑工程任务执行具有极大的影响，尤其是工期影响最大，需要加强控制管理。

2 建筑工程合同管理的建议措施

鉴于建筑工程项目合同管理存在的问题，在管理建筑工程合同的时候，需要在正确选择承包商和分包商的基础上，做好合同的签订、履行、变更、索赔等管理工作，笔者结合实际的合同管理经验，提出以下几方面的建议措施:

1）合同的签订管理。在选定承包商和分包商之后，开始制定分包合同，其中总承包商、分包商的责任和权利必须明确。首先笔者建议参考借鉴国际咨询工程师联合会编写的《FIDIC土木工程施工合同条件》和英国咨询工程师协会的《土木工程分包合同》，其中分包合同必须服从于总包合同，包括技术标准、质量要求、安全要求、环境保护等，另外还要协调总承包商和各个分包商之间的关系，避免分包商工作之间的冲突，同时在分包合同当中注明分包商出现矛盾时候的协调主体和协调要求。其次在工程施工之前，做好详细的工程调查工作，分析合同条款履行的可行性，结合工程预期的工期、质量、功能、成本控制目标，除此之外，在施工过程中分包商对外交往和协调工作，需要通过总承包商进行，譬如与业主和监理单位的协调。最后是为了避免分包商的违约，分包合同的签订还需要列明分包商的惩罚措施，责令分包商服从工程的总体计划，以便更好地完成工程任务。

2）合同的履行管理。建筑工程合同管理涉及总承包合同和分包合同，具体的合同关系是业主与总承包商签订总承包合同，协商好工程分包的事宜，业主将工程分包的权力委托给总承包商，而总承包商通过与分包商签订分包合同。在这个过程中，业务管理主合同，与分包商没有任何合同关系，仅仅负责分包合同的批准。分包合同履行管理的责任，需由工程师和总承包商承担，前者是对工程施工现场分包商使用材料、工艺、质量等的监督管理，但工程师发出的分包工程指示，需要得到总承包商的同意，分包商方可执行;后者履行分包合同，包括分包商选择、分包商合同履行监督，并负责将总工程师发出的指示，在审核之后列入合同管理的工作内容，以合同的书面形式转发给分包商。在合同履行的过程当中，诸多合同条款的细节性内容经常被忽略，尽管在行业内被视为公开的问题，但并不利于行业的长久发展，而且会形成业内坏风气，笔者认为需要加强合同细节条款的履行控制管理，消除所有不利于合同履行的不利因素。

3）合同的变更管理。出于主客观因素的原因，建筑工程的合同需要进行变更，包括工程量、工程进度、质量标准等。建筑工程合同变更属于常见的现象，甚至可以说是合同管理的特点之一，如果合同变更管理工作不到位，可能会影响整个工程的施工，导致工程纠纷的出现。我国《合同法》对合同变更作出的规定是:“当事人协商一致可以变更合同”。工程合同变更管理的具体工作内容包括，首先是业务具有发出签发合同变更令的权力，而承包商必须无条件执行变更令，事后再与业主进行协商变更的费用和工期等问题。其次是合同变更的类型，常见的有费用变更、工期变更、合同条款变更三种，其中争议最大的变更是费用变更，在出现费用变更的时候，需要根据合同上协商的合同变更费用处理方式，具体的衡量标准是“公平合理”。再次是合同变更时候，承包商按照业主要求实施变更工作，但分包商产生的间接费用如何得到补偿，目前在合同法当中并没有明确规定，笔者认为原则上应该予以补偿，但涉及到机会成本的部分，要倾向于实际发生的直接损失。最后是总承包商以书面的形式通知分包商变更工程任务，在收到工程师发布的工程变更指令之后，要邀请承包商参与估算工程量和工程价格，以合理确定分包合同变更后对分包商的补偿款和工期。

4）合同的索赔管理。在合同履行的过程中，当任何一方的合法权益受到损害，就会向另外一方提出索赔要求，在提出索赔要求之后，双方就事件的起因和影响展开分析，并根据合同条款要求赔偿。首先是由业主承担责任的索赔事件，在承包商和分包商提出索赔要求之后，总承包商需要对事件的起因和影响进行分析，如果分包商提出的索赔要求合理，则可按照总包合同约定要求业主承担风险的责任，并及时根据合同规定启动索赔程序，常见的是施工中外界障碍、施工图纸差错、业主拖延支付工程款、建设监理单位失职等。其次是总承包商承担责任的事件，总承包商和分包商签订分包合同，所发生的索赔纠纷由双方协调解决，如果是总承包商对分包商发出错误指令，并导致分包商损失，分包商可以按照规定的程序提出索赔要求，而总承包商需要对事件的起因和实际损害进行客观分析，然后根据合同划分的索赔责任，确定索赔的内容。再次是分包商承担责任的事件，分包商没有严格按照施工合同施工，以致工程工期延误、工程质量不过关，或者造成极大的工程事故和效益损失等，承包商可以根据分包合同的规定，要求分包单位返工重修，并赔偿造成的相应损失。从上文的索赔管理方法中我们不难看出，索赔管理都需要明确一方责任和一方权益受损，这一点在很多工程管理当中并未完全落实到位，需要进一步完善。

3 结语

建筑工程的施工周期长，而且工程任务重，在工程进行的过程中，需要在合同当中详尽罗列出工程的具体任务、工期、质量要求等内容，以供工程施工参考。但由于合同管理存在问题，不仅不能够为工程正常施工提供依据，而且可能对工期、质量、安全等管理带来影响。常见的合同管理问题有对招标阶段、合同签订阶段的合同管理工作不重视，在工程合同签订之后，缺乏对合同履行阶段的管理工作，以及工程变更和索赔管理不到位等。为此，在管理建筑工程合同的时候，需要在正确选择承包商和分包商的基础上，做好合同的签订、履行、变更、索赔等管理工作。譬如在工程施工之前，做好详细的工程调查工作，分析合同条款履行的可行性，结合工程预期的工期、质量、功能、成本控制目标，除此之外，在施工过程中分包商对外交往和协调工作，需要通过总承包商进行，譬如与业主和监理单位的协调。

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Inquiry on building engineering contractmanagement problem s and suggestions

JING Wei

（Shanxi Hongxia Building Engineering Co.，Ltd，Yangquan 045000，China）

Combining with practical building engineering management experience，the paper analyzes problems existing in building engineering contractmanagement，puts forward suggestions andmeasures of implementing building engineering contractmanagement，and points out that:doing well in contractsignature，implementation and coordination isgood for improving competitivenesson the basis of correctly selecting contractors and sub-contractors.

building engineering，contractmanagement，problem，suggestion

TU723.1

A

1009-6825（2013）32-0250-02

2013-08-01

井威（1970-），男，工程师