可持续发展视角下城市规划实施评估策略研究

左 晗

(华中科技大学建筑与城市规划学院，湖北武汉 430074)

可持续发展视角下城市规划实施评估策略研究

左 晗

(华中科技大学建筑与城市规划学院，湖北武汉 430074)

介绍了可持续发展视角下城市规划的特点，并对城市规划实施评估的意义、原则、内容和方法进行了论述，通过评估发现了城市规划实施过程中的缺陷，从而为后续的城市规划提供了修订意见。

可持续发展，城市规划，评估

在可持续发展视角下，城市规划实施评估应该具有统一的体系和准则，并且具备科学严谨的特点，从而能够揭示城市规划的价值特点，通过评估可以发现城市规划实施过程中的缺陷，从而为后续的城市规划提供修订意见。

1 可持续发展视角下城市规划的特点

1)城市规划的制定应该听取各方意见，并且接受相关科研成果，提高城市规划的透明度。城市规划的每个环节都应该有大众参与，实现城市规划者以及决策者和大众对话，应该将城市规划的思想传达给大众，同时城市规划者和决策者也能够获得信息反馈，从而能够促进城市规划的可持续发展。2)城市化的程度和城市的分布、结构、功能以及设施是密切相关的，应该认真分析城市可持续发展的特点，让城市规划和城市的经济结构调整相适应，从而促进城市的可持续发展。城市规划一方面要加强物质假设，另外一方面要完善城市的功能，通过可持续发展的视角规划城市的商业区、商务区、改造区以及历史环境区，从而能够提高城市规划的有效性。3)城市规划应该体现可持续发展的特点，依据生态控制论进行城市规划。构建完善的城市规划指标体系，分析不同指标之间的关系，并且考虑到指标在城市发展不同时期的作用。按照城市土地的实际情况以及社会的实际需求，进行全面的分析，进行城市土地资源的优化配置，调节城市的产业结构，制定土地使用建议表［2］。完善城市规划阶段的设计，提出城市空间结构的分布和重点建设区域的构思。城市规划应该采取竞争手段，通过招投标的方式选择优秀的城市规划方案和团队。4)城市规划应该和市场经济发展相适应，在城市规划方案制定的过程中，应该充分考虑人口、能源、市政以及土地等相关政策。土地是城市规划的重要因素，应该合理地进行土地的出让，从而能够保证城市规划的顺利实施。不断完善城市规划过程中的决策体系、保证体系以及运行体系，使城市规划的目标和政府的相关政策一致，根据城市规划目标的调整，及时地调整城市规划的三大体系。

2 可持续发展视角下城市规划实施评估的意义

在城市规划实施的过程中，通过城市规划实施评估能够有效地掌握城市规划的发展过程，较好地掌握城市规划实施后政策环境的变化状况［3］，城市规划实施评估内容应该体现城市规划的实施状况，主要包括城市规划目标的落实状况和确保城市规划顺利实施的相关政策的落实状况。可持续发展视角下城市规划实施评估的意义在于以下几个方面：1)城市规划公共性实施评估。城市规划是政府部门对城市进行公共管理的渠道，城市规划的目标是服务社会大众，保证大众的利益。随着网络技术的不断普及，城市规划能够造福于民已经得到了广泛的关注，因此，城市规划公共性实施评估是城市规划实施评估的重点。2)城市规划整体性实施评估。城市规划能够实现城市资源的优化配置，为城市的各项活动提供广阔的空间。因此，城市规划应该重视城市的发展趋势、城市的分布、城市功能以及城市要素的配置。因此，城市规划实施的整体性评估也是确保城市规划顺利实施的重要环节。3)城市规划人文性实施评估。城市规划应该反映出人文精神。从公共利益发展的角度制定城市规划方案，城市规划应该保证城市大部分人的利益，尤其应该体现对城市弱势群体的人文关怀，城市规划实施的人文性评估也是非常重要的。

3 可持续发展视角下城市规划实施评估的原则、内容和方法

可持续发展视角下城市规划实施评估的原则主要包括以下几个方面：首先，城市规划实施成果的所有要素应该具有完备性，城市规划成果应该体现可持续发展下所需要的所有要素，主要考虑城市规划的实际情况、规划的目标以及城市规划的实施过程。评估的要素内容明晰，城市规划实施评估要素应该易于识别，评估要素可以通过图形和图表等方式表示。其次，城市规划实施评估要素之间应该遵循递进式逻辑性原则，一方面能够反映各评估要素之间的联系，能够体现城市规划的实施效果，另一方面应该反映各评估要素之间的关联性，城市规划的实施能否协调城市规划的相关工作。应该从多领域、多专业的层面处理城市规划实施过程中的各项工作。

可持续发展视角下城市规划实施评估的内容包括以下几个方面：首先，评估应该体现城市规划目标的落实情况，主要是针对城市规划实施的硬件建设内容进行评估。对于城镇体系的规划，评估内容包括：生态环境、土地资源、水资源、能源以及历史文化遗产等方面内容;城镇人口以及城镇化水平;城镇的交通、能源、供水、供电、防洪以及垃圾处理等;对于中心城区的规划，实施评估的内容主要包括：中心城区的人口数量;建设用地、生态用地以及农业用地的使用;中心城区建设用地的分布状况，中心城区公共设施的状况;中心城区的交通状况;中心城区的绿化状况;中心城区的生态环境状况;中心城区消防体系;中心城区的供水、供电、环卫的发展状况;中心城区经济适用房的建设和使用状况。通过对以上不同区域的规划实施评估内容的分析，能够掌握城市规划目标的执行状况，可以获得比较客观的评估结果。

可持续发展视角下城市规划实施评估的方法可以采用多目标评价方法。该方法是根据评估的目标，确定相应的评估方式，确定若干目标，采取相应的评估方法，将城市规划实施评估要素转换成可以反映城市规划实施效果的特征量。通过综合评估能够对城市规划实施的效果进行总体的评估，从而能够发现城市规划实施过程中存在的问题，并且提出相应的应对措施，从而能够实现城市规划过程中各个要素的优化配置，降低城市规划成本以及提高城市规划效益。

4 可持续发展视角下城市规划实施评估的策略

1)构建完善的城市规划实施评估体系。在城市规划实施评估过程中应该明确不同类型规划在促进城市发展的作用，构建不同城市规划之间的关系，从而能够协调城市规划各个工作，使城市规划各部门之间相互配合，使交通、土地、农业以及环境各方面的规划相互协调，通过国土规划实现城市空间的彼此配合，最终能够达到促进城市规划顺利实施的目的。2)构建动态的城市规划实施评估的调整体系。可以将城市规划实施过程划分为多个过程，对城市的不同规划过程进行细致的分解，实时地掌握城市规划实施过程中环境的实际状况，根据构建的城市规划实施评估指标系统对城市规划的不同过程进行较好的评估，从而能够提高城市规划的实施质量。可持续发展视角下城市规划处于动态的发展过程中，城市规划实施具有一定的随机性，应该对城市规划实施评估进行动态的调节，使城市规划能够更加合理有效。城市规划实施评估调整体系应该和城市规划过程紧密地联系起来，通过动态的评估能够深入地掌握城市规划不同阶段的实施效果，找出城市规划产生问题的实际原由，从而能够及时地调整城市规划编制，增强城市规划的有效性。3)调动群众参与到城市规划实施评估过程中来。城市规划的合理性需要通过群众参与，这与城市规划确保群众利益的目标是一致的。城市规划应该体现群众的愿景，规划的实施效果应该得到群众的认可，因此，群众应该参与到城市规划实施评估的过程中来，通过城市规划执行者和群众之间的沟通，调整城市规划编制，调整城市规划思路，从而能够有利于城市规划的顺利实施，促进城市的可持续发展。

5 结语

在城市规划的过程中应该充分考虑到城市的可持续发展，不能盲目的规划，因此，城市规划实施评估具有非常重要的作用，通过完善城市规划评估体系能够全面的分析城市规划实施的效果，能够及时地调整城市规划编制，促进城市规划的顺利实施，使城市规划可以实现城市空间发展、促进经济和社会的可持续发展。

［1］欧阳鹏．公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探［J］．城市规划，2008(12)：22-28．

［2］田 莉，吕传廷．城市总体规划实施评价的理论与实证研究——以广州市总体规划(2001—2010年)为例［J］．城市规划学刊，2008(5)：90-96．

［3］洪亮平，林 丹．城市规划可持续性评价方法探讨［J］．城市规划学刊，2007(3)：35-40．

Research on evaluation strategies of urban planning implementation under sustainable development

ZUO Han

(Architecture and Urban Planning College，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China)

The paper introduces the features of the urban planning under the sustainable development，indicates the significance，the principle，

the contents and methods of the evaluation implemented in the urban planning，and finds some defects in the implementing process of the urban planning by the evaluation，so as to provide some amending suggestions for the following urban planning．

sustainable development，urban planning，evaluation

TU984

A

1009-6825(2013)32-0001-02

2013-09-03

左 晗(1988-)，女，在读硕士