我国贫富差距原因的制度分析

化秀玲

(华北水利水电大学图书馆，河南郑州 450045)

改革开放以来，我国人民的生活水平普遍提高，国力也明显增强。但不能否认的是，我国的贫富差距却日益扩大，尤其是城乡差距、地域差距的扩大，给我国社会和经济发展带来了极其严重的影响。

一、我国贫富差距的现状

30年来，我国逐渐从原来盛行平均主义吃大锅饭的国家，逐步转变为贫富差距过大的国家。

有数据显示，上世纪90年代初，中国有10%的人掌握着60%的有价证券和40%的银行存款;而到90年代中期，3%的富裕人口掌握着居民储蓄存款的47%，接近一半。从微观来看，我国城镇居民收入的基尼系数1978－1986年为0．16～0．19处在绝对平均区间，到2000年中国基尼系数为0．35～0．48，中国已经进入了收入差距较大的国家行列［1］。

二、当前一些片面的观点

有些人从表面上看到改革开放前贫富差距很小，而改革开放30年后贫富差距扩大了，于是就定论为改革开放造成了我国贫富差距拉大，其观点大致如下。

第一，从宏观比较，即改革开放前和改革开放后的比较，可得出贫富差距是由改革开放造成的。这是一般人从宏观上比较所得出的，他们没有什么理由，只是从直观的角度感受身边的变化:在改革开放前中国还是一个平均主义盛行的国家，改革开放30年后，中国的贫富差距已经到了危险的边缘。

第二，改革开放牺牲了大部分人的利益，造就了少数暴富集团。邓小平提出两个大局的思想，以更有利于改革开放，但是这项政策让东南沿海地区先富起来，却是以牺牲大多数人的利益为代价的，这无疑加大了东西部的贫富差距，对中西部有失公平。

第三，改革开放后，西方的价值观冲击了国人的价值观。西方是私有制社会，崇尚金钱至上。改革开放后，这种金钱观对我国造成了很大的影响，人们开始追求金钱，物欲膨胀，人情关系淡薄。一些官员更是道德败坏，中饱私囊，贪污受贿，完全没有人民公仆形象。自然，那些暴富阶层也不会把自己的财富捐给穷人，为富不仁，导致贫富差距拉大。

第四，改革开放后，穷人的教育和就业机会减少，导致穷人越穷富人越富。随着改革开放的深入，市场经济条件下，各种事业单位都呈现民营化的趋势，就连教育机构也有民营化的趋势，学费越来越贵，穷人家的孩子很多都是因为交不起学费而失去了上学的机会，因为没有受到良好的教育技能培训，穷人的孩子就业很难，致富就更不敢想了。而富人的孩子经济条件好，上的都是好学校，之后进入相对高端的企业工作，这样，富人越来越富，穷人越来越穷，贫富分化越来越严重。

三、我国贫富差距的制度原因分析

制度是一个很宽泛、涵盖很广的概念，如政治制度、经济制度、文化制度等。本文将从我国的各项制度入手，分析造成我国贫富差距扩大的原因。

(一)收入分配制度不合理

从改革开放初期到20世纪90年代，中国的收入分配政策一直定位在“放任”或“容忍”的基调上，首先是允许一部分人、一部分地区先富起来，后来又提出“效益优先，兼顾公平”，在这样的政策原则指导下，收入分配制度逐渐被拉大，造成了贫富差距。当前中国的贫富差距已经成为群众广泛关注的热点问题，已经到了不解决不行的时候了。比如有些行业企业高管年薪已经上千万元，个别公司高管2007年的年薪高达6 616万元，是当年全国企业在岗职工平均工资的2 751倍，相当于农民工平均工资的4 553倍。一个国有企业老总的年收入竟然等于一个农民100年的收入，一个浙江大学老师30年的收入。如此惊人的工资差距，折射的是我国企业内部收入分配制度不合理、不公平的现实。收入差距不是能力决定的，而是机会不均等、体制机制制度不合理造成的。

1．税收制度

为配合政府分配制度的“效率优先，兼顾公平”原则，国家在税收政策上做了一些调整［2］。尤其是个人所得税政策，一开始的800元起征点，但当时的月人均收才几十元，可以说个人所得税没有起到调节收入差距的作用。近年来个税起征点调整为1 600元，可是现在人均收入为2 000元左右，起征点还是太低，不利于提高中低人群的收入［3］。目前的再分配领域中，无论是对高收入者的税收调节，还是对低收入者的保护都还不完善，致使初次分配中形成的较大差距缓解比较慢。调查资料显示，我国有20%的人口掌握或支配着50%的社会消费总额，但这占人口20%的富人对社会上缴的个人所得税竟然只占全部税额的10%。这说明个税没有达到相应的目的，没有从根本上实现穷富之间的调节。相反，富人对个税的贡献比社会平均水平还要低10%，显示出二次分配处于一种“倒流”状态，长此下去，只会让穷人更穷，富人更富，社会贫富差距将进一步加大，社会矛盾也将更加突出。另外，由于监管不力，还有很多高收入人群想尽办法逃税漏税，这样就起不到限制高收入人群收入的作用。

2．职级工资制

1955年我国统一实行职务等级工资制。初期的工资制度并未造成明显的收入差距，之后，1985年和1993年，国家又进行了两次工资制度改革，新的标准进一步提高了高级官员的工资待遇，将工资等级增加到三十个级别，最高级别的工资加上津贴每月达到649．6元，而最低工资每月只有20．88元，两者工资差距扩大到31．11倍之多。新的职务等级制度全面拉大了官民距离，而且严格按照官阶差序标准，把其他各种职位进行行政化，比照相应官阶设定相应待遇，建立了一套极为复杂细致的官本位体制。这种官阶规定，助长了官本位风气，拉开了官与民的收入差距，加剧了两极分化。

(二)市场经济制度不完善

当前市场经济制度不完善。我国在十四大后彻底实行了社会主义市场经济制度，市场经济制度给我国经济带来了繁荣和复兴。但与此同时由于它本身的不完善也给我国带来了种种弊端，如市场经济条件下，人们的价值观受到重大影响，拜金主义、享受主义盛行，同时管理制度上的疏漏和一些现行法规的不完善，为非法收入提供了土壤，有些人制假售假、走私贩私、偷税漏税、投机欺诈，通过各种非法手段获取高额收入;还有一些行业利用国家的政策倾斜，通过垄断经营、垄断活动或不正当竞争，获得高额利润，不断拉开与其它行业部门的差距。据统计，全国大部分行业中，垄断性行业人员的收入稳居前列，如交通、电力、航空、邮电通讯等部门，甚至还有些社会公共事业部门，如一些公共教育机构、公共医疗机构，处在一定的行业垄断位置，因此获得了比其他行业更高的利润，收入差距由此拉大［4］。

(三)教育制度有失公平

我国的教育制度不公平、教育机会不均等现象由来已久，往往是富人的子女能够有条件接受良好的教育，而穷人的子女却因为没钱上不起学，最终穷人子女因没有受到良好教育而不能获得较好的生存技能，日益贫困，教育的不公平会最终导致社会的两极分化。

1．教育资源分配不均衡

我国高等教育机构大部分集中在北京、上海等少数发达城市，而这些学校的招生标准又太偏重本省市学生，对外地生源录取条件非常苛刻。像北京、上海等录取本地生的分数线比录取外地生的分数线要低一二百分，录取人数却又很多，投放的外地生指标很少，他们的分数线与老、少、边、穷地区的分数线以及录取人数，可谓“天上、人间”，这种教育制度无疑拉大了发达地区与内地偏远地区的贫富差距。

2．高额的学费

日益增长的大学学费，使高校中困难生比例日益增加，据教育部信息管理中心1999年秋季调查显示:1995—1998年入学的贫困学生占贫困生总数的比例由6．2%上升到36．2%。高额的大学学费使贫困学生放弃对高等教育机会的追求，有些品学兼优的贫困生由于经济原因，过早走上了社会;有些家庭倾一家之力，供养一个大学生;还有些富裕家庭因为供养学生而导致贫穷。现在越来越多的学校纷纷推出名目繁多的高收费低学分式的入学门槛，这无疑又给贫困学生以当头一棒。因此，当前高等院校“产业化”所带来的学费飞涨进一步加剧了这种两极分化的差距。

(四)公务员管理监督管理制度的缺陷

我国公务员尤其是高级公务员的监督管理存在重大问题，缺乏民主、法律和舆论的有力监督，导致官员的权力失控、决策失误、行为失范。“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的为人民腐败。”当前存在着权钱交易、以权谋私等严重腐败问题，官员腐败会将本用于其它方面的资源据为己有，比如贪污扶贫款或挪用国家专项资金等，导致其它方面的资源不能到位，自然那些方面的发展就会受限，那些贫困地区的贫困局面很难有所改善;相反，那些官员通过贪污来的金钱和物资使自己暴富起来，近期曝光的“表哥”、“房婶”等可见一斑。

(五)社会保障制度不健全

我国当前已初步建立包括社会保险、社会救济、社会福利、各种扶贫、基本生活保障、就业援助以及最低工资保障制度等在内的各项社会保障制度，但由于投入不足、管理不完善、执行不到位等原因，致使相当多的贫困人口或失业人群难以获得有效援助，尤其是农民群体的社会保障制度严重缺失。

1．缺乏失业保障

据调查，33．5%的农民工在城市有过失业的经历，而其中有近30%的农民工曾半年到半年以上找不到工作，同时，城市居民在失业期间可以获取失业补助或者劳动部门的职业帮助。但农民工没有失业保障，当他们失业后，大多是靠自己以往的积蓄度日，或者向亲朋、老乡借钱生活，还有一部分人不得不返回家乡。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方还没有纳入当地的社会保障网络。

2．缺乏医疗保障

很多农民生病后，往往因为经济压力，不舍得去医院看病，即使不得不住院看病的，也大多数是自费医疗。因此，很多人病了都是硬挺着，小病拖成大病，大病拖着甚至丧失了劳动能力。据调查，农民工生病后，约占59．3%的人没有花钱治病，有40．7%人花钱看病了，却舍不得吃好药和住院，农民工在医疗方面人均支出仅有885．46元。农民医疗保险权益的缺失，往往导致他们有病不能就医，“因病返贫”、“因病致贫”等情况。农民的医疗保障问题仍严重缺失，这也是造成贫富差距的一个重要原因。

四、结语

由此看来，导致我国贫富差距扩大的原因并不是所谓的改革开放，而是因为它本身存在着深层次原因——制度原因，是由我国的收入分配制度、市场经济制度、教育制度、公务员监督管理制度和社会保障制度的不完善或不合理造成的，所以，制度的完善对改变贫富差距越来越显得重要。

［1］孙金华，邢安军．科学社会主义理论与实践［M］．北京:中国商业出版社，2003．

［2］金晓通．调整消费税收缩小贫富差距［N］．中国经济时报，2003－01－17．

［3］乔艺文．中国贫富差距的制度分析［J］．经济研究参考，2003，(86)．

［4］莫宇敬．中国贫富差距现状与对策研究——论缩小贫富差距中的政府职能［EB/OL］．http//:www．baidu．com．2009－08－03．