我国水资源安全保障体系建设的四重维度

刘 佳

(北京航空航天大学思想政治理论学院，北京 100191)

当前，我国水资源安全面临严峻形势。水资源时空分布不均进一步加剧了水资源供给量与人均水资源需求量之间的矛盾;水环境污染、水生态破坏并未得到明显改观;水资源开发利用率不高，节水型社会建设任重道远。党的“十八大”对新时期我国水资源安全保障体系建设做出了全面部署，提出“水资源利用应与国土空间开发相协调”的总要求。生态社会主义理论为构建我国水资源安全保障体系提供了方法论工具，笔者试图以生态社会主义理论为分析框架，基于我国水资源安全面临的严峻形势，在生态社会主义理论范畴下提出构建我国水资源安全保障体系的实施路径，希冀为保障我国水资源安全、增强我国水资源利用的可持续性提供些许建设性意见。

一、从政治维度构建我国水资源安全的政治保障体系

生态社会主义者的著名代表人物戴维·佩珀在《当代环境主义的根源》一书中分析了西方资本主义国家生态危机产生的根源，他认为:“可持续的、生态健康的资本主义发展是一个措词矛盾。”在资本主义制度下生态危机是难以自我克服的，他指出:“一种历史唯物主义对资本主义的经济分析表明，该责备的不仅仅是个性贪婪的垄断者和消费者，而是这种生产方式的本身:处在生产力金字塔上的构成资本主义的生产关系。”［1］(P133)生态社会主义主张资本主义制度下的异化消费和异化生产是生态危机产生的根源，“它标志着以人和自然关系为中介的人和人在自然资源占有、分配和使用上利益关系的危机”［2］，资本主义制度同时加剧了生态危机在全球性的蔓延与扩散。可见，从生态危机的根本诱因上讲，构建我国水资源安全保障体系的首要任务就是构建水资源安全的政治保障体系。换言之，就是在坚持中国特色社会主义制度下保持我国水资源安全保障体系的正确政治方向。

水是自然资源，维系人与社会的持续发展;水更是一种能源，为社会主义现代化建设提供不竭动力，水资源安全在国家安全中处于重要地位。在世界历史上，因为水资源分配问题导致的国家之间的武装冲突屡见不鲜，“埃及、苏丹和埃塞俄比亚关于尼罗河的争吵从未间断过，阿以水资源争夺一直非常激烈”［3］。由此可见，水资源安全关乎国家的长治久安，关乎世界的和平稳定。因此，从国家安全意义上看，我国水资源安全政治保障体系要以国家力量为基石，以国家安全战略为依据，始终坚持中国共产党对水资源安全保障体系建设的政治领导。按照党的“十八大”把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”的总要求，为我国水资源安全保障体系提供了有力的政治保障。

由此，我国水资源安全保障体系的设计与实施必须旗帜鲜明地反对照抄、照搬资本主义国家水资源安全保障体系模式，要充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的巨大优越性，结合我国水资源分布不均、水资源利用效率低下等现实情况，以科学发展观为指导，实事求是、因地制宜地制定适合我国水资源保护与开发实际特点的国家水资源安全保障体系，确保我国水资源安全战略“不变质”、“不变色”，始终沿着中国特色社会主义水资源保护与开发道路前进。

二、从经济维度构建我国水资源安全的物质保障体系

生态社会主义认为，“资本主义的生态矛盾使可持续性发展、‘绿色’资本主义成为一种不可能实现的梦想，从而成为一种自欺欺人的骗局。因而，资本主义生产与整个生态系统的矛盾已经上升为资本主义社会的主要矛盾，资本主义的经济危机被生态危机所取代”［4］。虽然生态社会主义对资本主义社会主要矛盾理解为“生态危机”与马克思主义所主张的“经济危机”相背离，但是这种思想主张对于我们应该走出一条怎样的水资源开发道路具有重要的现实意义和启示作用。

社会主义国家不存在资本主义国家的“经济危机”，但“生态危机”却越发严重。这是因为社会主义国家绝大多数都是发展中国家，发展经济和改善民生任务繁重，对自然的过度开发和违规利用也难以避免。在当代中国，克服水源生态危机，构建强有力的水资源安全保障体系需要以强大的国家力量为后盾，具体来说，就是要构建国家水资源安全的物质保障体系。文中所指的水资源安全物质保障体系有两层含义:一是水资源安全保障体系得以建立的物质基础，二是水资源安全目标得以实现的物质载体。

关于水资源安全保障体系建立的物质基础问题，其本质上就是水资源的生产力发展问题，而市场机制发挥了重要作用。水资源安全在很大程度上表现为水资源保护与开发的协调性，如果一国的水污染现象严重、水生态破坏殆尽，那么水资源安全就无从谈起。因此，我们要避免西方国家“先污染，后治理”的老路，开辟一条“边开发，边保护”的新路，加大力度保护水环境和水生态，大力培育节水产业和水利经济，为我国水资源安全战略奠定物质基础。因此，要发挥市场在水资源配置中的基础性作用，加快和完善水权交易市场，推行水权的有偿转让，提高水资源的利用效率，及时调整产业结构，切实转变经济发展方式，发展循环经济和低碳农业，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系和产业布局;同时，加强和改善水资源宏观调控，发挥价格杠杆和财税手段作用，推进水价体制改革，缓解水资源供需矛盾，培育节水产业，淘汰非节水设备。

关于水资源安全目标实现的物质载体问题，其实质是“虚拟水”的问题。虚拟水是指“生产商品和服务所需要的水资源数量”［5］。换言之，水资源安全在社会经济生活中所表现出的形式特征，也就是水资源的物质承担者问题。由于商品和服务是“虚拟水”的物质承担者，因此，商品生产者和服务提供者，即企业要在水资源安全建设中发挥积极的作用，加强企业自主创新，鼓励企业研发节水技术、推广节水设备、寻找节水能源;坚持“走出去”方针，参与水资源安全领域的国际交流与合作，积极借鉴国际水资源安全管理创新的最新成果，参与国际节水行动。

三、从社会维度构建我国水资源安全的公众参与体系

生态社会主义不仅是一种理论形态的社会思潮，更是一种人与自然关系构建过程中所追求的社会价值目标和社会模式。生态社会主义之所以逐渐引人注目，很重要的原因就是其在生态、经济、政治等方面对未来社会提出的一系列设想。生态社会主义在未来社会模式构建上主张建设生态社会主义社会。生态社会主义社会是人道的、可持续发展的社会，是“小政府－大社会”形态的社会，是以“生态标准”作为衡量社会发展效益标尺的社会。当然，生态社会主义所主张的未来社会形态带有某种程度的“乌托邦”的空想色彩，在当前的政治经济制度环境下是很难实现的。

水资源安全保障体系是一个开放体系，需要社会各界的广泛参与，因此构建服务于水资源安全保障体系的社会参与体系显得尤为重要。虽然生态社会主义主张的未来社会模式在当今时代难以实现，但我们正朝着这样的社会理想与社会目标积极探索，例如“美丽中国”、“资源节约型、环境友好型社会”、“绿色城市”等正是对生态社会主义所倡导的未来社会模式的回应。而建设节水型社会理应成为我国水资源保障体系建设中的重要一环，它符合生态社会主义在政治、社会、文化等领域的基本主张，是我国水资源安全战略所提倡的社会发展趋势。

严格意义上讲，节水型社会并非一种社会发展模式，将其视为社会发展的价值取向与目标或许更为贴切。节水型政府建设不仅是政府行为，更是公民的水安全责任，需要社会公众的广泛参与，更需要发挥社会组织的积极作用，形成公民与社会组织广泛参与的社会动员机制。建立政府与公众“双主体”的社会参与模式。政府在节水型社会建设上的主要角色是提供节水产品和节水服务，“在农业领域，加快大中型灌区和井灌区节水改造，因地制宜大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴管、微灌等高效节水技术，发展旱作农业”，“在工业区，大力发展循环经济，重点抓好高耗行业节水”，“在城市生活领域，加强供水和公共用水管理，加快城市供水管网改造”［6］。公众在节水型社会建设中的主要角色是参与水环境保护，参与舆论监督和水资源利用满意度公众测评活动，依托非政府组织、社会团体和志愿者个人参与节水、护水的志愿服务行动。

四、从文化维度构建我国水资源安全的文化安全体系

生态社会主义在阐释马克思主义思想的过程中，“对资本主义的异化消费进行了深刻的批判，这给我们社会主义精神文明建设提出了挑战”［7］。的确，在物质高度充足的现代社会，人们是否真正意识到自我的异化消费更是一种对自然可持续性，特别是对水资源可持续性的潜在威胁。中国水资源在时空分布上差异显著，水资源综合利用效率参差不齐。因此，我们应该倡导既满足自身水资源需要，同时又不损坏群体生存和永续发展的“水文化”，推进我国水资源安全法律环境建设，弘扬水资源安全理念，加快水资源科学研究进展，加强水资源安全教育引导，构建全方位的水资源安全文化保障体系。

一是继续推进我国水资源安全的法律体系建设，制定《水资源安全预警法》，适应市场经济要求，修订《水污染防治法》、《水土保持法》、《水利法》等法律。二是弘扬水资源安全理念，强化水资源安全保障体系的制度伦理建设，执行最严格的水资源安全管理制度，明确税务部门在维护水资源安全的职责与权限，建立最严格的水资源管理监督、检测和问责制度，强化区域性的水资源综合利用和合理调配;建立水资源储备机制，通过地面储备、地下储备、海洋储备、贸易储备等方式提高水资源的风险抵抗和危机化解能力。三是推进水资源安全领域科技创新与人才培养，建立水资源安全的政策激励机制和科技研发平台，提高水资源灾害危机处理能力和水环境保护能力。高等院校和科研院所要与地方水务部门展开合作，培养优秀的水科学创新人才。四是强化水资源安全教育引导，“通过舆论媒体，宣传节水概念，强化节水意识，推行可持续发展理念，提高民众节水的自觉性”，“加强节水方法和节水行为的介绍和指导，形成节水的良好习惯和风气”［8］，在全社会营造节约用水的良好氛围，提高全社会的水文明水平。

［1］［英］戴维·佩珀．从深生态学到社会正义［M］．济南:山东大学出版社，2005．

［2］胡建．“生态社会主义”的本质定位［J］．浙江社会科学，2011，(5)．

［3］畅明奇．水资源安全问题安全化及其本质［J］．中国安全科学学报，2009，(9)．

［4］史家亮．生态社会主义对当代资本主义生态危机的反思［J］．山东师范大学学报(人文社会科学版)，2011，(2)．

［5］邹君．虚拟水战略背景下我国水资源安全形势与对策［J］．人民黄河，2008，(10)．

［6］张梅颖．携起手来 共同探索人与自然和谐共生的生态文明之路［J］．中国水利，2010，(8)．

［7］关雁春．佩珀生态社会主义思想的中国启示［J］．学习与探索，2011，(4)．

［8］张培丽．我国经济持续稳定增长下的水资源安全［J］．经济理论与经济管理，2011，(9)．