合肥市观光农业园融资问题研究——以“合肥丰乐生态园”为例

张瑞，孟枫平

（安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥230036）

观光农业园是以农业为基础，生态为主题，将农业生产、田园风光和农村的自然环境融为一体，利用田园景观、农业生产经营活动和农村自然环境吸引游客来观赏、品尝、劳作、休闲、体验、健身、书画、摄影、购物、度假等集农业生产、观光旅游和景观营造于一体的新型园林艺术形式。［1］近年来，随着旅游业的兴盛和居民消费观念的转变，观光农业园游已经越来越受大众的喜爱。据2013年初步统计，全国2012～2013年已动工和计划投资在1亿元以上的开发项目已有27 家以上，从南至北涉及观光农业主题的各类开发项目投资累计30 亿元以上。［2］

一、合肥市观光农业园的发展现状

合肥市观光农业园开始于20世纪80年代中后期，主要受国家政策及周边环境的影响逐渐发展起来。特别是1998年推出 “华夏城乡游”，提出 “吃农家饭、住农家院、做农家活、看农家景、享农家乐”的口号，有力推动合肥市春博山庄、三十岗农家乐旅游的发展；1999 年推出“生态旅游年”，全国各地积极开展乡村农业生态旅游，促进了合肥市休闲农业的发展。［3］由合肥丰乐种业股份有限公司投资兴建的 “丰乐生态园”，于2007年11月18日隆重开园。该园系集观光、旅游、餐饮、运动、休闲为一体的华东地区最大的农业生态观光园，总投资约1.3亿，占地82公顷，先后荣获 “安徽省省级农业科技示范园”、“安徽旅游十大投资项目”、“安徽旅游十大休闲基地”等称号。该园的建立，以其独有的文化底蕴和自然、生态内涵，博得了越来越多城市旅游者的青睐，标志着合肥市观光休闲农业旅游迈上了一个新的台阶。

二、合肥市观光农业园的融资现状及存在问题

（一）投资主体单一，融资渠道狭窄

目前合肥市观光农业园的融资渠道分为财政融资模式、民营资本融资与外商直接投资模式、负债融资模式这3种。

1.财政融资模式。财政融资包括两项资金来源，中央专项资金和地方财政拨款。但是，就我国目前的资金走向，对于观光农业园的投资主要是地方的财政拨款，中央的专项资金还没有涉及到观光农业园的融资方面。

中国一直是一个农业大国，农业发展历史悠久，这为发展休闲旅游业和乡村旅游业提供了优越的条件和广阔的前景。从20 世纪80 年代开始，国家大力推进发展观光农业园，随着市场的推动，合肥市的观光农业园也得到了迅速的发展。近年来，合肥市政府为了鼓励观光农业园的发展，在合肥市辖4个区县投入了大量资金，确保观光农业园发展的速度与质量。但20世纪80年代以来，随着国民收入分配格局发生变化，国家财政比例呈下降趋势，财政投资规模在社会的各个方面都表现出了急剧下降的趋势。

2012年3月，安徽国信资产评估有限公司对由丰乐种子股份有限公司成立的全资子公司合肥丰乐生态园有限责任公司进行了评估，把丰乐生态园相关资产分为两部分：一部分是投入丰乐生态园的资产，一部分是丰乐生态园100%的股权及债权打包转让给合肥市北城建设投资 （集团）有限公司 （该公司为合肥市长丰县政府管理的国有独资公司），对丰乐生态园未来的发展进行融资与规划。但是，考虑各方面因素，合肥市地方政府只选择了规模较大的观光农业园作为投资对象，并且投资规模小，投入资金严重不足。

2.民营资本与外商直接投资的融资模式。随着政府政策的放开，外商直接投资和民营资本融资已成为合肥市观光农业园融资发展最有潜力的渠道。对于一些规模小的农业园，政府采取招标的方式，积极吸收社会闲散资本，发展本地观光农业园。

就丰乐生态园而言，从2004 年开始筹建，丰乐种业股份公司通过征用工业用地和农业流转用地，集中社会闲散资金，逐步形成了集科研示范、旅游观光、餐饮为一体的农业生态观光园。由于资产投入规模较大、资产折旧较大、客流量不足、营业收入少、管理制度不健全等方面原因，近年亏损较为严重，出现了转让资产的决定。所以说，民营资本闲散、聚集渠道受限、整合力道不足、缺乏系统的专业知识等问题成为造成观光农业园融资渠道狭窄、运营能力薄弱的原因。

3.负债融资模式。负债融资模式包括银行贷款、利用国债资金、利用外资和企业债券 （股票）。［4］丰乐生态园截止2011年12月31日，负债评估值为6892.27万元 （其中欠丰乐种业公司6770.37万元），债务负担重，特别需要对生态园内部的资金利用进行规划，对生态园目前所处的劣势进行积极的扭转。由于农村信用担保体系不完善，独立的农业企业和农户很难获得担保机构的支持，［5］并且合肥地区农业信用评级机构设置不健全，农业企业贷款仍需投入资金先进行信用评级，银行才能予以发放贷款，这样造成贷款成本增加，这个因素就是大多数企业最终选择高利贷的根源，最终出现了观光农业园资金债务负担重的现状。由于观光农业园建设资金普遍缺口大、融资规模小、融资渠道单一，故负债发展已成为必然结果。

（二）民营资本贷款难

在合肥市政府进行的观光农业园的招标问题中，一些民营资本有融资的想法，但是由于贷款难，大多都归于放弃。一些大型的民营资本虽然有资金可以承担这个项目，但是在后续管理上所需要的资金筹措，也是一个很大的问题。

就丰乐生态园这个案例来说，它在建立时期是丰乐种业股份有限公司的全资子公司，丰乐种业征集了19.66公顷的工业用地，租赁了农业流转用地，并对征集的土地进行了景观绿化，投资建设科研、生产温室大棚和近33.33公顷科研实验田等科研设施。这都需要庞大的资金作后盾。近年来，由于丰乐生态园资产投入规模较大、资产折旧较大、客流量不足、营业收入少等原因，制约了丰乐种业的主业发展。而对于丰乐生态园的问题，又不能向银行等金融机构贷款解决，无奈之下丰乐种业把其全资子公司转让给了合肥市北城建投。

（三）观光农业园自身发展不足

合肥市观光农业园生产经营的稳定性较低，并且所从事的领域只能在小额贷款范围之内，难以涉入大规模的经营。这些劣势造成观光农业园的经营规模、经营领域，市场占有率等方面受到很大的限制。对于一般的观光农业园来说，由于营业收入少经营规模小，所以对整个竞争市场的影响力有限。不少的农业园只是市场价格的被动接受者，不具备市场影响力。

合肥丰乐生态园在合肥的发展已经是业内的佼佼者，但是仍然因为缺乏规模经济，自有资本少，可用抵押物少，与发达地区的农业园相比发展不够完善，缺乏正规的管理体系，信用意识淡薄等原因，所以加剧了银行对其贷款的不信任。不能与银行形成长期稳定的合作关系，最终造成了丰乐生态园发展的滞后。就2011年，实现营业收入650.53 万元，利润－1119.44 万元，处于亏损状态。这种劣势背后蕴藏着观光农业园在自身经营方面的巨大问题。

三、合肥市观光农业园融资难的原因分析

（一）内源融资的局限

合肥市的观光农业园起步较晚，发展速度比较缓慢，总体规模较小，农业园的营运能力不足，资产周转速度慢，经济效益不明显，因此，农业园的留存盈余较小。而企业的留存盈余又是合肥市观光农业园的主要经济来源，由于内源融资受限，使农业园经济陷入一个恶性循环中，制约了其经济的发展。丰乐生态园的发展在建立初期主要靠丰乐种业的投资，后期发展以自营为主，但是丰乐生态园后期的发展并不乐观，人流量少，资金来源受限，从而拓展融资渠道就变得尤为重要。

（二）金融体系不完善

安徽省金融体系不完善，合肥市的观光农业园融资主要依靠商业银行的贷款。目前，除了四大银行，农村信用合作社、股票市场、保险市场、债券市场、基金市场以及其他金融衍生品几乎没有针对农业园的专项的融资业务。同时，安徽省的民间资信评级机构没有发展起来，然而，观光农业园的商业贷款又需要信用评级，导致合肥市的农业园贷款必须通过自身评定，这样就加大了贷款成本，也加大了观光农业园的融资难度。并且，直接融资渠道不畅通也加剧了合肥市观光农业园融资的困境。丰乐生态园的发展受到了贷款难、资信评级的双重压力，后期发展重重障碍，最终转让给了合肥市北城建投。

（三）信息不对称

合肥市大多数的观光农业园的信息是内部的，正是因为信息的不透明，很多农业园的经营管理政策通过一般的渠道很难获得。此外，大多数的农业园由于规模小、经营收入有限等原因，不需要会计事务所对其进行会计审计，这样就更加大了信息的不透明性。在进行贷款时，由于这种劣根性带来了很多消极影响，银行等金融机构不能对其进行信用评价，就不能及时有效地对观光农业园进行融资。并且，由于农业园不能长期与银行等金融机构建立良好的互助关系，使得银行对农业园贷款账户的资金往来情况不能做到长期分析，这样银行的贷款积极性自然不高，影响合肥市观光农业园的债务融资情况。

四、对策及建议

（一）扩宽融资渠道，逐步改变观光农业园过分依靠贷款的融资格局

建立以民间投资为主体的风险投资体系，鼓励组建民间投资公司和互助投资基金；成立村镇银行、小额贷款公司；发展典当行业等。还可以通过引导优质企业运用货币市场新工具、建立合肥观光农业园产权交易中心等途径实现社会融资多元化。由此建立民间金融与正规金融互补共存的金融体系，利用民间资本流通活跃的特点来发展合肥的区域金融市场。［7］

（二）利用财政支持，政府引导，帮助观光农业园走出融资难的困境

尽管国家出台了很多惠农政策措施，但是要消除现在市场上的制度缺陷，必须完善资本市场结构。建立有利于农业园发展的多层次的市场体系，需要进一步完善我国的法律体系，把国家的相关政策落实到具体方面。当地政府应该因地制宜，一方面合肥市政府应该进一步推动有利于发展观光农业园的政策的出台，比如土地流转优惠，建立专项融资基金，由财政部出资建立观光农业园融资基金，主要帮助观光农业园的贷款贴息、技术创新等。另外，对涉农担保和涉农贷款进行补贴优惠。比如说，为了形成农业旅游的品牌，英国农业旅游的专项促销经费由1998 年的54 万英镑提高到2003 年的500 万英镑，法国则由2000 年的60 万欧元提高到2012年的600 万欧元。［8］有力的政策可以有效地推动观光农业园的发展。

（三）改变金融机构的经营理念，拓宽服务

目前的金融机构对涉农贷款存在严重的歧视现象。国内金融市场建设不够完善，金融机构的金融工具创新不足，使得融资市场上的融资手段单调，融资工具缺乏，［9］而仅仅靠个别政策性银行的贷款解决不了根本问题。所以对其余的商业银行应积极变化思路，加强对农业相关领域的中小型企业自主创新项目的贷款力度，在深入调查观光农业园的财务状况和发展前景的条件下，根据农业园的发展特点允许实行利率浮动，还款期限灵活等惠农措施。

（四）观光农业园应引进现代企业管理制度，规范财务管理

如今，实现农业产业化是组织现代农业生产和发展农村经济的有效方式，也是现代示范园区自身发展的需要。［6］但是，大多数的观光农业园规模小，财务制度不完善等，阻碍了融资渠道的扩展。所以要改变这一困境，首先要加强企业的组织管理，要合理利用和使用资金，提高资金的利用效率，增强财政的透明度，大力提高财务信息质量，从而通过完善的企业制度吸引大量的资金融入企业，扩大企业的规模，让企业做大做强。

五、结语

我国观光农业园融资难问题，是亟待解决的重要问题。我们不仅要从政策角度予以倾斜，还要从观光园内部寻求对策。只有通过政府、银行、企业自身三方的共同努力，才能真正解决观光园融资难的问题，使得观光园经济成为合肥市经济发展的一大亮点。自合肥丰乐生态园成立以来，带动了市区、邻省的自驾游和农家乐的发展。如果能够针对不同类型投资主体特点，充分发挥其优势和作用，就可以走出融资渠道不畅通的困境。［10］这将对合肥市观光农业园及其周边地区的农业园发展都起到借鉴作用。

［1］黄金园.广东观光农业旅游开发探析 ［J］.生态经济，2001 （12）：110－112.

［2］舒伯阳.中国观光农业旅游的现状分析与前景展望 ［J］.旅游学刊，1997 （5）：41－43.

［3］孟志伟.合肥市观光休闲农业旅游的现状、问题及发展对策 ［J］.安徽农学通报，2007，13 （23）：5－8.

［4］吕建灵，葛超.杨凌农业高新产业示范区基础设施融资现状分析及应用PPP 模式探讨 ［J］.安徽农业科学，2009，37 （24）：11736－11738.

［5］满明俊.农业产业链融资模式比较与金融服务创新——基于重庆调研的经验与启示 ［J］.农村金融研究，2011 （7）：24－29.

［6］梁贤，林涛，于平福，等.广西现代农业示范区实施过程中的几个问题 ［J］.广西农业科学，2002 （6）：333－334.

［7］常婧，杨立社.杨凌农业科技企业融资问题研究 ［J］.商场现代化，2010 （25）：71－72.

［8］张文，冯百侠.我国观光农业发展现状与对策 ［J］.河北理工大学学报 （社会科学版），2010，10 （6）：77－84.

［9］胡钢.农业科技园区融资体系研究 ［J］.农业与技术，2011，2 （31）：55－59.

［10］何骁威.大学科技园融资渠道浅析 ［J］.商场现代化，2009 （11）：172－173.