对新建本科高校经费使用效益的探析

冯爱兰

对新建本科高校经费使用效益的探析

冯爱兰

高校经费使用效益的高低直接影响到高校建设的发展壮大。本文针对新建本科高校经费使用效益的情况进行解析，查找存在的问题和原因;指出在高校经费不富余的情况下，如何最大限度地使用好该经费并提出建议和措施，从而推动新建本科高校可持续全面发展。

新建本科高校；教育经费；使用效益；

冯爱兰/宁德师范学院财务处助理会计师（福建宁德 352100）。

一、引言

近年来,我国高等教育事业迅猛发展，办学规模不断扩大,涌现出了一大批适应社会发展需要的新建本科院校。本文将通过对福建六所新建本科高校经费使用情况进行统计和分析，重点分析经费使用效益低下的原因，提出改善建议，以达到合理使用高校教育经费、提高高等学校财力资源利用率和教育质量的目的。

二、新建本科高校经费使用效益的现状

所谓经费使用效益是指其经费投入与这些投入所获得的符合社会需要的劳动成果的对比关系。新建本科高校作为培养高素质人才的场所，它所反映出的劳动成果就是人才的产出。

基于以上对新建本科高校经费使用效益的解析，得出经费使用的理想状态是，人力资源的经费投入要低、办学中公务费用投入要少、教学经费投入要大、人才培养品质要高。唯有这样,才能充分体现出高校经费的使用实现投入低、产出高、质量佳的理想结果。然而目前新建本科高校普遍存在经费需求多、投入大、产出人才竞争力低等现象，同时由于经费使用效益的低下，大大影响了新建本科高校的全面可持续建设。

三、主要问题及原因分析

在当前教育经费不足的情况下，还存在着经费使用效益低下的问题，归结起来主要有以下原因。

（一）财务人员业务水平不够高，效益观念淡薄

财务人员是高校经费运行与财务管理的主体,其业务能力与综合素质的高低决定着高校经费运行和财务管理的水平。新建本科高校在合并升格后,财务管理人员几乎都是几所学校整合在一起的,普遍存在学历水平和职称能力参差不齐的现象，易造成财务人员财务管理观念陈旧,工作效率低下等问题，使新建本科院校的财务管理工作难以深入的局面，影响高校的发展。

（二）资产配置效能不科学，浪费现象严重

新建本科高校虽然存在教学经费紧张，但未经科学合理配置也时常出现浪费现象。如在，学校资产配置方面，某些新建本科高校为了扩大学校规模、提升教学质量，重复购置教学仪器设备或购买大型教学设备。虽然表面上扩大了教学规模，但导致闲置资产无法调剂、重复浪费、使用效益低下。在师资配备方面，某些新建本科高校为提高本校师资力量，不惜用重金引进师资,并使用大量经费培养师资,在引进师资和培养师资方面还时常存在重复和浪费的现象，造成资金配置效率低下。

（三）经费支出结构不合理，内部控制力低

新建本科院校大多由专科和高职院校独立或合并升格而成，相对于老牌本科院校而言，财务内部管理中缺乏有效的监督机制,内部控制力较低。许多规章制度形同虚设，没有落到实处，缺乏管理力度。在经费支出结构方面，经常呈现出办学经费“三分天下”（即教学、后勤、行政经费各占1/3）的局面，而在公用经费中,差旅费、水电费、办公费等又占很大比重，经费未能得到合理配置与使用，因而在教育事业费中,直接用于教学、科研的微乎其微。对于学校创收的资金分配也过多地向个人倾斜,过多地提取劳务酬金、奖金等,这些都不利于提高资金的使用效益及教育事业的发展。

（四）预算管理机制不完善，执行力度偏弱。

从高校预算现状来看，新建本科院校预算存在许多不完善、不科学的地方。首先是预算管理意识比较淡薄，许多学校管理者认为预算分析和预算制定只是财务部门的事情，没有引起很高的重视；其次是预算的编制过粗,总体规划和前瞻性不足,无法做到年初预算一次性分配，预算经费需要和实际工作资金需要存在较大的出入，缺乏预算的精细化和科学化；再次是预算执行力度不够,缺乏严格的监督机制，造成预算的执行随意性较大，资金的流向与控制脱节，事前缺乏监督，事后缺乏控制，造成资金使用混乱、预算效果不佳。

四、提高新建本科高校经费使用效益的相关建议

（一）优化人才队伍，增强理财意识

随着新建本科高校的发展变化，财务管理要配备更高素质的从业人员和管理模式。新建本科高校要从转变人才培养理念着手，充分结合当地资源条件，招聘高素质人才，组织财务专业岗前培训，更新理财观念，改善工作作风，切实把经费使用科学、合理地安排落实到位。

（二）强化经费管理,杜绝铺张浪费

针对高校资产配置不合理、使用率低等弊端，要严格按照国家有关规定，依据科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则，合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率；要从高校领导层出发，重视资产管理,指定相关部门从事全校各类资产的购、领、消以及资产的统一调配与调剂；要加强财务部门同资产管理部门的沟通，明确分工、密切配合；要定期对院校经费使用形势进行分析，查找问题，弥补不足，确保从源头上狠抓经费的使用管理，杜绝各项浪费现象的发生。特别是日常成本费用发生的频率很高，必须对其进行有效的控制，才能不断降低高校经费支出的总额。

（三）改善支出结构,加强内部管控

高校经费支出中公用经费是直接用于教学、科研的资金。如果公用经费的投入减少,将直接影响到学校各项工作的开展。为改善高校经费的支出，就应该加强对公用经费支出的管理，严控公务费、接待费等经费支出，加大教学、科研经费投入，使公用经费的使用效益最大化。同时要严格执行国家财政资金管理制度和财经纪律，加强学校财务会计制度建设,完善高校内部经费使用稽核等各项制度。加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效。

（四）强化预算管理，提高使用效益

预算的作用是为了更好地使用资金。预算编制能否顺利贯彻执行,关系到预算管理的严肃性和权威性。因此，编制预算时,要在高校内部普及预算管理的基本知识,讲明预算的重要意义；要把学校的全部收支作为预算统一管理。从全局出发,考虑学校事业发展和建设的需要,把财政事业拨款和学校自筹资金按一定的程序和方式进行综合平衡。要遵循量入为出,收支平衡的原则，编制年度财务收支计划，规范预算编制的原则和方法。在预算执行过程中，要按照一定的编码规则将学校所有资金都进行项目管理,细化指标控制，做到不同的项目有不同的收支控制科目进行控制，不同的项目核定有不同的预算控制指标。要加强对院系（职能部处）负责人、项目负责人、报账人员和财务审核人员的培训及指导,真正做到预算信息实时共享，预算批复依章执行，经费支出有理有据，从而提高资金使用效率。

（五）建立指标体系,规避财务风险

为确保新建本科高校有效规避财务风险，高校内部要建立起符合自身实际的财务评价指标体系。要整合各项资源,全面分析校内资源使用情况、总体财务实力、可能存在的财务风险,运用财务评价指标体系分析高校运行状况,解决可能存在的财务问题,规避财务风险发生的可能性。要从人才投入类、资金投入类、保障类、办学质量类等四个方面加以考虑，促使高校经费使用效益得到最大化。

总之,新建本科院校应牢牢把握国家发展机遇期，紧跟变化形势，创新经费管理运行机制和管理模式，从发现、分析、解决问题中，提高经费使用效益。

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G64

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1671-6531（2013）16-0137-01

宁德师范学院服务海西青年资助项目（2011HQ 304）。

责任编辑：姚 旺