独立学院基建工程领域廉政风险防控探析

林闽卿

林闽卿/福州大学至诚学院初级研究员（福建莆田350002）。

风险在日常生活中经常会遇到，通俗的讲，风险指的是“有可能的危险”。风险是和不确定性与损失性密切联系的[1]。安东尼·吉登斯(英国著名社会学家)认为，风险就是认为制造的不确定性。独立院校基建工程领域的廉政风险是指一些从事基建工程管理的干部职工，在行使其公共权力的时候，可能发生的腐败行为。分析高校基建工程领域的廉政风险点，能够有效预防腐败行为的发生。

一、独立学院基建工程领域廉政风险点分析

（一）项目设计环节

独立学院在进行基层项目建设的时候，其决策往往比较晚，使得基建工程的预留时间比较短，出现时间短、任务大的现状。为了抢工期，按时完成任务，很多独立学院在进行工程项目建设方面，都没有足够重视前期的管理工作，使得工程存在多方面的问题。最常出现的问题如项目设计和工程量清单编制单位选取方面，采取的是领导圈定或者是基建管理部门推荐等方式，使得腐败有了可乘之机[2]。

（二）项目招标环节

在项目招标环节，存在风险点。对于施工单位的选择，独立学院是以招标方式进行的。理论上讲是可行的，合乎法律程序的[3]。而在实际操作过程中，往往存在很多不尽如人意的地方，比如有一些建筑公司为了争夺项目工程，采取一些极端的措施，很多违规现象都是屡禁不止的。独立学院在进行工程建设的时候，很多都是在大量贷款下进行的，因此，为了保证资金流通顺畅，选取的建筑公司则是低价的。而建筑公司本身是亏本投标，中标之后则以各种方法弥补损失，使得风险点出现[4]。

（三）项目施工环节

教育基建管理属于一项高专业性的业务工作。项目施工管理包括多方面的管理内容，如成本管理、进度控制、质量控制等多方面的工作内容。在施工环节，出现的廉政风险主要有，进行施工管理时，向施工方推荐设备材料生产商、供应商，个人从中获利；在进行施工过程中，以次充好，更换招投标时规定的品牌，使得业主单位遭受损失。

（四）其它环节

腐败出现的环节还会在项目变更环节、工程款支付环节等多个环节出现。在进行项目建设过程中，项目变更是不可避免的，出现廉政风险的主要形式是变更依据不充分，使得施工方重新报价等，或者是变更的数量不符合实际，拖延工期、夸报工程量经常出现。工程款的支付则是应该以合同为依据进行的，在实际的施工中，由于经费紧张，使得工程款支付不完善，出现提前支付、选择支付等，使得腐败有机可乘。

二、造成独立学院基建工程领域腐败的原因分析

所谓腐败，指的是通过公共权力谋取私人利益，损害集体和国家利益的行为。有学者总结腐败公式，认为权利遇到合适的机会，而掌握权利的人失去了控制力，则会造成腐败。腐败行为的发生，必然和腐败动机、公共权力、腐败机会有着密切联系。

（一）腐败动机

引起腐败发生的原因是腐败动机的存在。只有有了腐败动机，才会想方设法去实施腐败行为。腐败动机是引起人腐败的直接原因，腐败动机满足了人在贪污、受贿过程中的心理欲望，给予了贪污腐败者行为动力，促使腐败的发生。欲望是无穷的，当一个欲望得到满足后，紧跟着会萌生下一个欲望，促使人继续腐败[5]。当首次腐败顺利完成后，没有得到应有的惩罚，就会在心理上得到满足，促使继续腐败。

（二）公共权力

阿克顿（英国历史学家）认为，“权力是最永恒、最活跃的，能够让人堕落和道德沦丧的”。在实施腐败的所有原因中，公共权力是最根本的原因。独立院校在基建工程领域，可能出现腐败的权力就是包括设计单位的选择权、招标标底的制定权、工程竣工的验收权等方面。在制度弱化的情况下。掌握一定权力的人会由于自利动机而出现腐败动机。在这个时候，如果手里的权力有利发挥的地方，而且风险并不是很高的时候，就会很自然的转向谋取私利的行为中，出现腐败。在独立学院基建工程领域，其腐败出现的地方最多的是新校区的建设。学校不断进行扩招，需要校区不断地扩大规模，独立学院往往会出现管理水平低、技术力量差的情况。公共权力使得腐败的出现成为可能。

（三）腐败机会

造成独立学院基建工程领域腐败出现的原因还包括腐败机会的存在。只有存在腐败机会，才能够产生腐败现象[6]。腐败机会一方面是指公职人员掌握公共权力本身，另一方面则是指在技术方面的腐败。独立学院基建工程在不同的阶段，存在着不同的腐败机会。比如施工单位在招标的过程中，管理者会利用招标领导组成员的身份进行所谓的运作，而专业技术人员则是通过泄露标底而让某单位中标。其实，更多的腐败机会是人为创造的，人们为了满足自己的私利，不顾公共集体利益。腐败一方面受到人们多方面的排挤，而一方面却成为很多人所向往。减少腐败的机会，让腐败无机会出现，才是制约腐败的良策[7]。

三、独立学院基建工程领域廉政风险防控对策分析

国内反腐倡廉风险防控的关键是采取有效预防措施，因此独立学院基建工程领域廉政风险防控系统的构建也需要以预防为基础。而有效的预防措施需要以阻止权力寻租的机会、制约权力的范围、强化监督机制以及自控自律为原则。

（一）制约权力

独立学院基建工程领域部分管理人员权力弹性较大，难以得到有效控制，其实质就是管理制度的缺陷。消除权力寻租现象是改革管理制度的主要目的[8]。如在工程变更过程中，将其准确划分为几个简明步骤，由不同管理人员参与不同环节的管理，明确权利的实施范围，具体如下：提交变更申请→审核变更申请→批复变更申请→实施变更申请→施工单位执行工程变更。其中由业主单位、施工单位、监理单位、设计单位和验收单位共同根据工程建设的实际情况提交变更申请，并提供准确变更依据、原因、相关图纸、预算等；审核变更申请由监理单位认真审核，对其技术可行性、必要性、预算是否合理以及对工期的影响进行充分评估，形成准确意见后上报项目主管部门；批复变更申请由项目主管部门交由处长办公会研究或提交学校领导进行会议批复；变更被批复后由监理单位下发变更通知单，明确变更具体内容；最后由施工单位执行变更。这样就有效控制项目变更环节的廉政风险。

（二）端正动机

消除管理人员的腐败动机是预防廉政风险的关键。消除管理人员的腐败动机需要改善管理人员的内在需求，通过教育、培养和监督引导管理人员树立正确的人生观和价值观，消除腐败心理[9]。一方面通过加强社会主义理论体系、科学发展观、党员干部宗旨等的主题教育培训，促使管理人员正确认识权力、地位、利益，构建牢固的思想道德防线；另一方面大力改革校内分配和管理制度，重点改革基建财务管理，促使管理人员收入合法化，提高管理人员待遇，平衡心理，使腐败成本远超收益，从而遏制腐败之风。另外，必要的监督机制是不可缺少的。通过法律法规教育增强管理人员的法律意识，通过树立典型案例给管理人员以警示，加强监督管理制度的实施力度，从思想根源上杜绝廉政风险的发生。

（三）减少机会

管理人员贪污腐败的机会多而复杂，但也能够从众多腐败典型案例中找出其中的规律。深入分析腐败案例并进行系统性总结，找出腐败易发的机会进行针对性消除，使腐败行为难以实现。其中，通过预防性研究来发现腐败机会尤为重要，只有发现腐败机会才能够通过改革制度或其他措施消除这些机会，实现预防廉政风险的目的。比如，在基建工程中设置副职，将管理权力分摊，由正职进行监督，由副职直接进行各科室具体工作，相互制约、相互监督，切实实现权力范围的有效控制。但腐败的机会变化无穷，因此预防腐败的工作是持久的，只有将制度与监督相互结合，不断完善防控体系，让腐败失去机会才能实现廉政风险防控目的。

独立学院基建工程领域廉政风险防控是十分必要的。在新时期下，各大高校不断扩招，独立学院也在不断扩大规模，基建工程随处可见。规避基建工程领域的廉政风险，对于保障独立学院的良性发展，维护独立学院的整体利益是十分重要的。不断研究和完善防控机制，独立学院基建工程领域的贪污腐败情况将会越来越少，风气会越来越好。

[1] 孔德新.高校基建工程领域廉政风险防控探析[J].合肥工业大学学报(社会科学版),2013,27(4)

[2] 武金陵,沈蓉,陈林.新时代下高校廉政风险防控机制的构建与措施——以重庆科技学院实践探索为例[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2012(10):9-11

[3] 陈大伙.高校基本建设工程廉政风险防控机制的构建[J].学校党建与思想教育,2013(463):86-88

[4] S Heyneman.Three universities in Georgia,Kazakhstan and Kyrgyzstan:The struggle against corruption and for social cohesion[J].Prospects:Quarterly Review of Comparative Education,2007,35(7):117-121