党代表联系群众的实践探索与制度创新——基于重庆市垫江县的调查与思考

□ 中共重庆市委党校课题组

各级党代表在代表大会召开期间能够充分履行职责，但在闭会期间，如何以代表的身份持续发挥作用则存在明显不足。中央对此高度重视，明确提出要“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。重庆市垫江县从本地实际出发，探索开展党代表联系群众工作，充分发挥党代表在闭会期间的作用。

一、垫江县的主要做法与基本成效

（一）建立和完善党委领导、政府执行、人大监督、政协参与、各部门密切配合的工作体系，形成各司其职、齐抓共管的工作格局

垫江县成立由县委书记任组长的县党代表联系群众工作领导小组，在县委组织部设立党代表联系群众工作办公室，切实加强组织领导；建立“三级书记抓”制度，形成县委书记、乡镇或部门党委（组）书记、村（社区）党组织书记层层抓落实的责任链。对党代表收集到的群众反映事项，属县级部门职责范围的，由分管副县长牵头，督促有关县级部门办理落实；属乡镇职责范围的，由分管副乡镇长牵头，协调有关站、所、室办理落实；属村（社区）职责范围的，由乡镇联系村（社区）领导牵头督办。垫江县充分发挥各级人大的监督以及政协的智囊作用，组织各级人大代表采取视察、调研、走访、提出建议等形式，加强对群众反映事项办理情况的监督。充分发挥政协委员中高级知识分子和科技、实用技术等人才多的优势，组织全县政协委员采取下村座谈、个别走访等方式开展党代表联系群众工作调研，对推进工作制度化、规范化、常态化提出意见和建议。

（二）规范流程、细化措施，严格按照“接待、交办、办理、反馈”四个环节扎实有序开展党代表联系群众工作

垫江县委着眼于推进党代表联系群众工作的常态化、规范化、制度化。一是建立党代表“定时、定点、定人接待”机制。规定每月20日为全县党代表接待群众日；在各村（社区）公共服务中心设立党代表工作室，作为党代表接待群众的固定地点；把全县政策理论水平高、沟通能力强、群众威信高的市、县、乡镇三级党代表分为300个接待小组，每组2～3人，深入300个村（社区）接待群众。二是建立群众反映事项“三向交办”机制。对群众反映的事项，划分为村（社区）、乡镇、县三级，乡镇范围内的，以乡镇党委组织委员为具体交办人，村（社区）所属职责范围内的事项，下交村（社区）办理，属乡镇职责范围外的事项，上报县委组织部，由党代表联系群众工作领导小组转交有关县级部门或相关单位办理。三是建立群众反映事项“三级联办”机制。将群众反映的事项按照职责范围，由村（社区）、乡镇、县级部门分别明确责任单位和责任人进行联动办理，属村（社区）党组织职责范围内的事项，要求在7个工作日内办结；属乡镇职责范围解决的事项，要求在15个工作日内办结；对需要县级部门办理或多个部门共同协调解决的事宜，在一个月内办结。四是建立办理结果“分类反馈”机制。对办结的一般事项，通过电话、信函向群众反馈；对涉及面广、带有普遍性的问题，利用通报会、公开栏向群众集中反馈；对重大事项或无法办理的事项，由有关部门负责人或党代表上门反馈。所有办理结果必须同时反馈给县党代表联系群众工作领导小组组长、副组长。

（三）服务群众，广集民意，谋划发展，党代表联系群众工作搭建了干群沟通的平台，畅通了群众表达诉求的渠道

垫江县通过开展党代表联系群众工作，党代表们深入基层，不仅弘扬了党的优良传统，密切了党群干群关系，而且解决了群众困难，着实推动了地方发展。一是实现了党群沟通“零距离”。党代表深入村（社区）接待群众，零距离倾听群众意见，搭建起党群沟通联系的桥梁，增进了党代表与群众之间的感情，增强了群众对党组织的认可和拥护。二是实现了社情民意收集“全方位”。党代表深入村（社区）接待群众，充分发挥上情下达、下情上达的作用，广泛收集党员群众对招商引资、城镇建设和经济发展、环境保护、社会治安等社会事业，以及改善机关作风、加强干部队伍建设等多方面的意见和建议，为推动全县经济社会跨越发展凝聚民智民力。三是实现了政策法规宣讲“全覆盖”。党代表深入村（社区）接待群众，积极宣传市、县委会议精神，《土地法》、《劳动合同法》等涉农法规，农村户籍改革、土地复耕等惠农政策，加深了群众对各项法规政策的认识和理解，促进了涉农法规政策在村社的落实。四是实现了群众反映事项办理的“全落实”。党代表深入村（社区）接待群众，认真收集群众反映的事项，及时联系协调相关单位解决落实，重大事项或带有普遍性的问题实行县领导牵头督办机制，确保群众反映事项得以有效解决。

垫江县开展党代表联系群众工作取得较大成效，自这一活动开展半年来，全县参与接待群众工作的党代表达2284人次，共接待群众3414名，收集群众反映事项3123件，已办结并反馈1709件，已启动办理并反馈895件，对因法规、政策等原因无法办理的519件分别作出了解释说明。由于党代表主动进村入户，接待群众，党群关系呈良好态势，群众上访量大幅下降。不过，党代表联系群众处于探索阶段，还存在一些需要改进的地方。

二、垫江探索存在的不足与对策建议

（一）少数党代表联系和服务群众的责任感不强，需要健全党代表联系群众的长效动力机制

要调动党代表的主动性和使命感，促使他们积极履行党代表职责，需要进一步提高代表的政治理论素养和综合素质，完善工作机制，增强代表履职的能力和服务意识。一是要健全党代表的教育机制。通过对县、乡镇两级党代表的培训，提升代表履职的自觉性和能动性，进一步增强代表的政治责任感，促使其由“被动参与”到“积极实践”的角色转换。可以通过举办学习班、开设网上论坛等方式，组织代表认真学习相关制度，提高搜集民意、撰写提案的能力。二是健全党代表日常管理制度。可以配发统一的党代表证和党代表活动手册，建立党代表——党员——群众之间的联系互动制度。通过制定完善党代表提案制度、信访办理制度，实现向上和向下 “双向联系”，充分发挥党代表的桥梁纽带作用，使党代表变过去的“三天代表”为“天天代表”。三是要健全代表权利保障制度。党委以及各职能部门在重大事项决策前应有计划地组织党代表开展议事、听证和各种形式的征求意见活动。涉及到本地区经济建设、社会发展、党的建设等方面的工作情况，应当定期向市、县、乡镇党代表通报。要以制度的形式授权党代表联名向党委及其成员提出质询的权利，为其履职提供必要手段。

（二）党代表联系和服务群众的载体不够充分，需要建立健全党代表表达群众利益的提案机制

在巩固现有联系和服务群众的有效载体和成功经验的基础上，拓展服务思路，开拓服务领域。结合党的十八大提出的“实行党代会代表提案制”，探索有利于凝聚党员集体智慧、表达群众利益提案机制。一是注重提案的针对性和可行性。围绕党员群众关注的民生问题展开，要求每个党代表都要真正做到“俯下身、沉下去”，深入农村、社区、两新组织等基层一线，走访农户、探访居民，做到知民心、听民情、察民意，通过提案形式反映给县委、县政府的决策部门，推动地方党委政府决策的民主化。二是建立长效化、常态化的制度体系。让来自各行各业的党代表将基层党员群众的意愿收集起来，以制度化的形式提交给党代会。会前调研、会中提交、会后督办，通过提案制使党代表自觉为党员发声、为群众说话。三是提升提案工作规范化水平。注重建立健全党代表提案的组织、人员、阵地、经费等保障体系，为党代表有效行使职权创造良好条件。要以促进科学决策、助推科学发展为价值导向，建立健全党代表提案质量管理办法，确保提案质量。四是要保障党代表提案产生实效。可以探索建立常设的党代表提案工作委员会，全面负责大会提案工作，指导并办理党代表日常提案。配套建立相应制度确保承办提案、提议的单位或部门高度重视，落实专人负责，实事求是，按规定时限办理和回复。党代表对办理答复不满意的，承办单位应认真研究，做好进一步办理工作。

（三）党代表联系服务群众的考评方法不够完善，需要健全党代表联系群众的激励约束机制

科学严格的考评机制是确保党代表联系群众工作有序有效开展的保障。垫江县可以通过开展“优秀党代表”、“优秀提案”评选等活动，对作用发挥突出、党员民主评议中得分高的党代表，给予相应的精神和物质奖励，作为选拔任用干部、评先评优的重要依据，形成正确的导向。同时，可以建立健全对代表履职的监督约束机制，实行党代会年会制，积极推行述职测评的系列制度，规范党代会、全委会和常委会之间的关系，形成一套“自下而上的权力结构和自上而下的负责模式”。对在测评过程中不称职票超过1/3或基本称职和不称职票相加超过1/2的代表、委员或常委要坚决予以罢免，对受到党纪、政纪处分和违法犯罪的，要及时终止其代表资格，以保证代表队伍的纯洁性。

三、垫江县实践探索的重要启示

垫江县探索开展党代表联系群众工作，发挥党代表在闭会期间的作用，对于完善党的代表大会制度、创新社会管理方式、密切党群干群关系具有很强的现实意义。

（一）党代表联系群众是完善党的代表大会制度，健全基层党委领导方式，积极发展党内民主的重要推手

党的代表大会制度是党的重要组织制度，积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和形式，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度建设的一个重要方面。垫江县对于党代表联系群众工作的实践探索对于落实和完善党的代表大会任期制、试行乡镇党代会年会制、深化县党代会常任制以及实行党代表提案制都具有积极的作用。党代表联系群众工作的常规化开展不仅对于完善党代会制度起着引领和催化作用，而且对保障党代表权利，转变基层党委领导方式有着重大意义。党代表在联系群众的制度规定中，代表的知情权、监督权、质询权、参与决策的权利都能得以实现，代表们在调研和接访群众过程中搜集的意见进入党委议事日程，这些都将有力促使党委科学决策、民主决策，完善地方党委领导方式，提高执政能力，转党风政风。

（二）党代表联系群众是创新社会管理方式，畅通民意反映渠道，促进社会和谐稳定的重要途径

党代表联系群众工作的开展，促使各级党代表长期持续深入基层一线，了解群众诉求、感知民意脉动，及时掌握群众的生产生活困难和对党委决策的满意度，也能对政府政策执行过程中的偏差作出及时反馈，为党委政府处理群众意见提供了准备。尤其是在当前诸多社会矛盾比较突出的时期，群众的利益诉求和权益维护成为社会稳定的关键，党代表能及时将掌握的群众诉求向党委及有关部门反映，这样，党委政府就把握了做好群众工作、加强社会管理的主动权。从群众的角度看，党代表主动搜集意见，畅通了党群互动的渠道，党代表成为群众利益表达者和直接维护者，群众自然认可党代表的举动，在长期良好的对话交流中，群众乐于将自己的真实意见与关心的问题与代表倾诉，党代表作为党和政府的社情民意收集员，协助政府解决他们的困难，满足其正当合理需求，群众自然理解支持党委政府的工作，社会也必然和谐稳定。

（三）党代表联系群众是密切党群干群关系，改进干部作风，巩固执政基础的重要载体

通过建立健全代表定期接待走访和服务党员群众制度，市、县、乡三级党代表联系群众的方式实现了由“等群众上门”到“进群众家门”的转变，广大群众对党代表的感性认识也实现了由 “可有可无”向“可见可信”转变。这一制度架构起党代表与党员群众密切联系的桥梁，党的向心力和凝聚力大大增强，党委政府的各项工作具备了厚实的群众基础，党员干部与广大群众的距离进一步拉近，感情进一步加深。各级党代表深入基层村社区接待群众，收集群众反映的事项，及时督促相关单位解决落实，既加强了对地方政府、各部门履行职能职责的监督检查，加强了行政效能监督，促使了行政公权在阳光下运行；又建立了群众事项办理的倒逼机制，改变了广大干部的工作作风，提高了行政部门的办事效率，确保了群众反映事项得以及时有效解决。群众对对执政党的认可度、依存度、拥护度都有了增强，这在很大程度上夯实党了的执政基础。（执笔：蔡文华）