统筹城乡发展与虚拟社会管理科学化互动分析

□ 陈兴锐

统筹城乡发展是国家战略，社会管理科学化是党和政府的公共治理举措，虚拟社会是社会发展趋势，三者叠加在转型时期的中国形成了一个公共治理的命题：统筹城乡发展与虚拟社会管理科学化互动关系。对于这命题的考察关系到三个问题的解答：第一，信息社会对于城乡统筹发展中的社会治理带来了哪些影响；第二，城乡统筹发展中社会治理如何应对虚拟信息带来的挑战；第三，虚拟社会管理科学化对于统筹城乡的发展提供了怎样的路径。

一、统筹城乡发展与虚拟社会社会管理科学化的互动性

统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性和针对性，具有极为重要的战略意义。2011年2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班式上，胡锦涛同志就扎扎实实提高社会管理科学化水平提出8点意见，其中明确要求“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。这既充分体现了中央对迅猛发展的网络“虚拟社会”的高度重视，也表明健全网上舆论引导机制已经成为新形势下推进民主政治建设、提高党的执政能力的迫切需要。因此，统筹城乡发展与虚拟社会管理无论在时间上还是在空间上都有着重要的交互性。

随着互联网和信息技术的迅猛发展,网络虚拟数字化世界与现实生活日趋融汇交互,虚拟社会应运而生。作为现实世界在虚拟空间的“投影”和“映射”，虚拟社会给人们生产和生活带来便利的同时,也带来了诸多的网络社会问题。作为一种新的社会形式，网络虚拟社会具有虚拟性、开放性、交互性、自治性、即时性等特性,给统筹城乡发展进程中社会管理带来了许多新课题,加强网络虚拟社会管理势在必行。例如，对于手机上网，农村用户可以说是喜爱有加。爱立信的调查显示，41%的农村被访者认为随时随地连接互联网很重要。另外，据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《2010年中国农村互联网发展状况调查报告》显示，截至2010年年底，我国农村手机上网用户约为8826万人，与2009年的 7189万人相比，增长1637万，年增长率达到了22.8%。在上网方式方面，使用手机上网的比例达70.7%和使用台式机作为上网终端的72.6%几乎不相上下。虚拟网络的出现不仅改变了城乡统筹进程中的信息传播机制，还深刻影响了人们对城乡统筹发展的问题表达机制。虚拟网络的发展不仅改变了城乡发展中居民的生活方式，也改变了他们的思维方式，是一次从文化到心理上的“革命”。

党的十六大首次提出 “统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，亟需创新性的思维来进一步推进其发展。统筹城乡经济社会发展,是一个国家或地区走向现代化的必由之路。统筹城乡经济社会发展,就是把城市和农村的经济与社会发展作为一个整体来统一规划,通盘考虑；把城市与农村发展中存在的问题及其相互因果关系综合起来进行研究,统筹加以解决。“统筹”城乡发展的主体是中央和地方各级政府。向农村居民提供与城市居民大致相同的公共产品,是统筹城乡经济社会发展的重要内容。政府应该把公平地配置资源作为统筹城乡发展的主要手段。因此，统筹城乡发展为虚拟社会管理科学化规定了基本的范畴。虚拟社会管理科学化的主体是中央政府和地方各级政府，还包括群众自我的能动性。虚拟社会管理科学化的重要内容是优化公共物品提供的均等性。虚拟社会管理科学化应该为公平配置城乡资源提供问题解决路径。

二、统筹城乡发展为实现虚拟社会管理科学化提供了必要性

（一）城乡统筹发展中行政体制改革要求虚拟社会管理科学化

统筹城乡发展的实质是处理好城市与农村的关系，重点是解决“三农”问题，目标是实现城乡经济社会的协调发展与和谐共进。在统筹城乡发展的实践中，如何优化政府行政的主导力量，以深化体制改革来推进城乡统筹，具有重要的现实意义。政府自身积极进行行政体质改革，根据统筹城乡发展的需要，对城乡一体化进程较快的区域中心镇开展撤镇建街道办事处工作，初步实现“市、区二级政府，市、区、街道三级管理”。根据乡镇经济发展水平、社会状况、人口结构及区域功能作用，积极探索与统筹城乡发展相适应的乡镇行政管理体制新模式，赋予重点镇部分领域的县级经济社会管理权限，并将建设、规划、路政管理、市容环卫、环境保护等政府公共管理职能延伸到乡镇（街道）、村（社区）和农民集中居住区，加快了重点镇城市化进程。同时，为适应统筹城乡发展的需要，各地普遍实行精简行政编制。行政层级的减少使信息传递进一步优化，但是由于管理幅度的增加和基层管理人员的减少，很大程度上增大了政府社会管理的难度，消弱了社会管理的效度。以电子政府为主体的行政管理改革是虚拟社会管理科学化对于城乡统筹发展的一种有效回应。它将有效弥补因行政改革带来的行政管理难题，优化行政管理流程，实现政府的良性运作和社会管理的有序。

（二）城乡统筹发展中信息资源分配的变化要求虚拟社会科学化

城乡统筹发展中，由于虚拟网络带来的信息资源分配的变化，使虚拟社会管理科学化成为了必然要求。虚拟网络的发展使城乡之间的资源分配在差距中趋于平衡。农民获得足够多的知识和信息,无论对于发展现代农业,还是对于农村剩余劳动力的转移都非常重要,是提高农业劳动生产率的关键。而目前我国城乡之间知识和信息分布不均衡,应强化虚拟社会管理大众传媒的教育功能和信息传播功能,通过大众传媒的城乡均衡发展促成知识和信息的城乡均衡分布,进而实现城乡协调发展。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）明确规定：要继续推进“村村通”电话工程，加强农村地区互联网接入能力建设和面向 “三农”的信息服务平台建设。《中共山东省委山东省人民政府关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》中规定：系统推进农村信息化，逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，加强涉农信息资源的开发利用与共享，全面提高农村信息化服务水平。由此可见，城乡统筹发展中信息资源分配的变化要求虚拟社会科学化。

三、虚拟社会管理科学化为统筹城乡发展提供了问题解决路径

（一）虚拟社会管理科学化为统筹城乡发展提供了政治解决路径

伴随着城乡统筹的发展，城乡文化教育的发展使农民有了独立做出政治判断的能力，现代化的虚拟化的通讯和宣传为农民提供了获取党和国家相关政策信息的渠道，农民开始有了强烈的平等获取政治社会资源、平等参与政治社会决策、正常表达政治社会意愿的要求。然而，当前我国政治体制和社会管理体制改革，尤其是农村虚拟社会管理改革滞后，明显地不适应这种要求。从根本上解决“三农”难题，必须从国民经济和社会发展的全局出发，在政治上信任农民，尊重农民平等的公民权利，推动物质文明、精神文明和政治文明的共同发展。虚拟社会管理科学化，提升了政府的公共治理能力，使城乡居民的意见表达与政府意见收集机制实现无缝对接，将城乡居民对于统筹城乡发展的意见汇集到政治系统内部，并形成政府的相关决策。

（二）虚拟社会管理科学化为统筹城乡发展提供了经济解决路径

城乡信息化尤其是农村信息化是国民经济和社会信息化发展的一个部分，也是社会主义新农村建设的重要组成部分，加快农村信息化建设，对于推进新时期农村经济发展，促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，全面推进统筹城乡发展都具有十分重要的意义。虚拟社会管理科学化，将信息网络与城乡产业优化升级相结合，使城乡居民利用虚拟网络信息化综合服务平台建设，实现“村村通光纤”的目标，专业合作社和种养大户以及农民群众能在第一时间内了解市场行情、掌握市场信息，从而增加收入，从经济上促进统筹城乡的发展。

（三）虚拟社会管理科学化为统筹城乡发展提供了文化解决路径

统筹城乡文化发展是加强农村精神文明建设、推动广大农村由传统社会向现代社会转变的重大举措。这不仅是加速我国现代化进程的需要，也是改善农村社会风气、维护农村社会稳定、建设社会主义和谐社会的需要。在虚拟社会管理科学化过程中，利用现代虚拟信息技术，对城乡文化信息资源进行数字化加工、整合和共享，有条件的地区应尽快在农村开通有线电视、数字电视、互联网络，通过数字网络等传输渠道为社会公众服务，开辟一个不受地域、时空限制的崭新的文化传播渠道，缓解长期以来存在的农民看书难、看戏难、看电视难、看电影难的问题。通过丰富多彩的电视、电影节目，不仅可以丰富农民的业余文化生活，而且可以让其了解党的方针政策，学习科技文化知识，获悉外部世界的各种信息，开阔农民的眼界，这对转变农民的思想观念具有重要作用。

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