开拓创新 实干求效开创丰都生态文明建设新局面

□ 隆厚文

作者：重庆市丰都县环保局局长

2012年，重庆市丰都县环保局以科学发展为指导，开拓创新，真抓实干，在机制体制创新、队伍能力建设、宣教工作拓展、执法监管水平提高和机关作风建设加强等方面取得新突破，开创了丰都生态文明建设新局面。

建立环保大格局 工作呈现正能量

丰都县在十三次党代会上第一次将环境保护写入县党代会报告，并向全县人民庄严承诺:绝不以牺牲群众利益为代价抓发展、绝不以破坏生态环境为代价图发展、绝不为急功近利简单追求政绩求发展的“三个绝不”要求。县委、政府印发了《关于进一步加强环境保护工作的决定》。开创性地实行环境安全保证金制度，将环保责任和任务细化落实到了每一个工作层面。积极推进环境保护模范创建，将创建市级环境保护模范县纳入“五城”同创统筹推进，提高到全民意志和全县统一行动的高度来落实。推行公众开放日制度，建立起了环保部门与市民、市民与企业多渠道的信息交流平台，让市民了解环保、理解环保、支持环保、参与环保，营造了“党委政府领导、人大政协监督、环保部门督查、相关部门配合、企业治理、社会广泛参与”的浓厚环保工作氛围。

强化污染减排，环境监管有力有威

面对产业发展给环保工作带来的重重压力，丰都县铁腕施策。首先，强化污染减排。关闭了重庆丰都天维实业有限公司、重庆新大集团水泥有限公司。加快污水处理厂建设，新开工建设7座污水处理厂，完成了东方希望水泥厂A、E生产线脱硝设施建设，完成了9家规模化畜禽养殖污染年度治理任务，全面完成了当年减排任务。其次，严格环境准入。切实把好环保审批第一道关口，规划环评和项目环评执行率100%。强化环保验收，对历年审批项目集中开展“三同时”执行情况专项清理，环保“三同时”执行率100%。再次，加大执法力度。精心组织开展了系列环保专项执法行动，2012年环保处罚案件14件，较上年处罚案件2件提升了600%，单体处罚额度2件10万元，罚款总额43万，较上年罚款6万元总额提升了616%，处罚案件数、单体处罚最高额度和罚款总额均创历史新高。最后，坚持以收促治。创新征收方法，切实加大排污费征收力度，全年征收入库排污费625万元，较上年征收入库504万元，增幅24%，排污费征收总额、年度增幅双创新高。

重视民生环境，维护群众环境权益

强化饮用水源保护。实行县、乡分级负责的管理机制，强化保护区内突出环境问题整改，加大水源地水质监测，全县33个集中式饮用水源保护区实行一源一档，全部按规范设置了保护区界碑，组织开展饮用水源突发污染事件应急演练，县城饮用水源达标率100%、乡镇饮用水源达标率85%以上；加大环境信访解决力度。对802件环境信访案件，全部按期办理，案件处置率100%，办理回访满意率98%；全力打造宜居县城。积极开展烟尘控制区、无煤区和噪声达标区建设,建成11.85平方公里无煤区、7.25平方公里烟控区和9.39平方公里的噪声达标区，强化餐饮油烟污染治理，加强扬尘污染治理，严格夜间建筑施工和社会生活噪声污染管理，全年空气质量优良天数329天；加大农村环境污染整治，投资3937万元对该县虎威、社坛、龙孔、高家、名山、树人等6个镇街22个行政村（居委）开展了农村环境村庄连片整治，受益人口63493人。

强化环境风险管理，确保全县环境安全

积极推进环境应急能力标准化建设，落实隐患排查整治消号制度，落实了环境风险防范主体责任。组织开展环境安全专项行动。开展了铅蓄电池行业企业排查整治工作、集中式饮用水源地环境安全、重点行业企业环境风险及化学品调查、环境安全百日督查、医药制造企业专项环境执法检查、各类污水处理设施环境管理专项检查、认真开展畜禽养殖专项执法检查等专项行动。强化自动监控系统建设与管理。按时完成国控重点监控企业在线监测安装和验收，建立了污染源在线监控平台，实行统一监控，数据获取率达到95%以上。强化辐射放射源监管。对全县涉及放射源的单位全部进行了申报登记，按规定全部执行了环评和“三同时”制度，涉及使用辐射设备的32家单位，均取得了辐射安全许可证，辐射安全许可证持证率100%。强化化学品环境监管。全县33家医疗机构的医疗废物全部按规范进行了处置，在全县开展了POPS更新调查上报工作，对紫光化工等公司进行了全程监管，督促重庆紫光公司建立了工业危险废物台帐管理。通过强化风险防范和应急管理，确保了全县环境安全，全年无一起重大污染事故发生。

加强机关建设 队伍活力增强

在全县组织的以“红心向党、一心为民”为主题的“红心工程”活动中，环保局创造性地开展了学习型、服务型、规范型、创新型、和谐型“五型”环保机关创建工作，以求实创新为动力，以制度建设为抓手，大力加强机关建设，有效激发了整体活力。进一步修订完善了一系列机关管理制度，创新实行了局领导班子成员周工作安排制度，科、室、队、站、中心工作月安排月总结月讲评制度以及创新激励制度，有效增强了全局工作的计划性、针对性、协调性，提高了工作效率和统筹度。同时，进一步深化细化“环保读书活动”，倡导干部职工“日读一小时、月撰一篇文、季阅一本书”，组织开展了“创建五型机关，争做环保卫士”环保征文、“创模”演讲、“美文大家荐”、篮球联赛等文化体育活动，收到参评征文48篇，开展2场演讲，推荐供大家选读的“美文”8本，开展体育比赛活动4次，丰富了职工生活，激发了活力，提高了机关凝聚力和向心力，逐步培育和建立起团结和谐、实干向上的环保大家庭。

开拓进取 扎实推进

（一）明确了工作思路。以主要污染物减排和环保“五大行动”为抓手，以“五城同创”为载体，突重点、破难点、解热点、树亮点、夯基点，整体推进丰都环保工作。丰都县环境委员会起草了《丰都县2013年环境保护工作要点》，并广泛征求了环委会成员单位意见，制定印发了《丰都县环境保护局2013年工作要点》，并根据相关的要求，向市环保局拟报了我县2013年生态目标考核目标任务。

（二）强化工作载体的落实。修编了《丰都县创建重庆市环境保护模范县》规划，已联系落实专家组织评审；落实细化了市环保局“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”“五大行动”的具体工作措施，报市环保局审批后组织实施；编制了丰都县重点流域水污染防治规划（2011～2015年）实施方案。

（三）落实了总量减排项目。根据丰都县与市政府签订的 “十二五”总量减排目标责任书及丰都县“十二五”总量减排年度目标任务分解情况，结合实际情况，制定了2013年年度总量减排计划，落实了减排项目41个，正加紧推进实施，为确保今年减排目标完成打下了基础。

（四）加快了环保项目申报和实施。根据上级要求和我县实际，开展了项目编制和资金申报工作。编制上报项目45个，涉及中央、市级各类环保专项资金达7600万元；完成了监测执法业务用房主体工程建设，编报了实验室标准化建设装饰建设方案；完成了2011至2012年22个行政村庄连片整治项目验收，启动了江池镇、三元镇、董家镇等七个乡镇污水处理厂建设，完成了畜禽养殖污染治理6个项目建设，启动了包鸾养殖场搬迁及污水处理厂拆建等工作。

（六）强化了环境监管工作。认真落实环评和“三同时”制度，2013年一季度共受理建设项目申报34个，批准建设项目环境影响评价文件19个，其中审批环境影响报告表11个，审批环境影响登记表8个，总投资32693.18万元，其中计划环保投资2128万元；加强企业巡查及监督管理，一季度共检查企业90余家次，出动环保执法人员300余人次，下发整改通知书并督促风险排查整改13件；认真办理群众信访案件、上级批转案件，切实维护好群众的环境权益。一季度共接待来信来访来电等信访案件249件次，办结247件，结案率达99%；严格执行排污申报登记和排污收费工作报告制度。一季度开展申报企业66家（含21个乡镇），依法征收排污费996630.82元；充分发挥了监测耳目作用，按期组织开展水、气、声常规环境监测以及重点污染源监督性、委托性和环境应急监测工作，一季度共获取有效监测数据1938个，完成各类监测报告22份；充分发挥舆论引导作用，编发《丰都环保》2期，《环情专报》9期，在包鸾、高镇等乡镇开展了宣传活动，出动环保宣传车8次，发放宣传资料4000余份；加强环保队伍建设，制定了《2013年丰都县环保系统读书活动方案》，以开展“推荐一本书、讲好一堂课、写好一篇文、办好一场演讲、开展一次调研”的“五个一”活动为载体，深入推进“学习型、创新型、服务型、规范型、和谐型”五型机关建设。