探析社会转型期西部地区农村社会组织的发展

许 营

(重庆理工大学人文社会科学学院，重庆 400054)

农业、农村和农民问题是关系到中国实现全面小康社会的关键问题，如何实现农村的经济社会发展，特别是西部农村的发展，成为了当代中国面临的亟待解决的重大问题。改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以后，国家对西部地区的农村、农民、农业给予了许多政策和资金支持，西部农村经济社会发展取得了一定程度的提高，但农村生态环境脆弱、农业生产资源匮乏、农民文化素质偏低和社会基础设施建设落后的形势依然严峻。十七大报告中郑重提出了社会组织建设和管理，要求社会组织应在提高群众参与度和反映群众诉求等方面发挥积极作用。通常社会组织是指在政府与企业之外，向社会某个领域提供社会服务，并具有公益性、非营利性、自治性、志愿性等特点的组织机构［1］8，现在分为基金会、社会团体和民办事业单位这三种类型。而农村社会组织是指在民政部门登记的，以服务农民、农业和农村为主要目标的社会组织，主要包括维护农村弱势群体权益的组织、农业专业经济技术协会和满足农民文化娱乐需求等的社会组织［2］。

近年来随着我国改革开放的不断深入，各种国际国内社会组织对西部地区的环境保护、医疗卫生、文化教育和扶贫开发等领域起到了巨大的推动作用。但是由于受到诸多因素的影响，特别是受资金资源不足、整体发展空间规模狭小、组织结构制度尚不健全等不利因素的影响，西部农村社会组织的发展步履维艰，一定程度上制约了当地农村经济社会的发展，成为了影响当前西部经济社会整体协调发展的主要瓶颈之一。如何在西部农村保护脆弱的生态环境、提高农民的素质、增加农民的收入和保护农村弱势群体的合法权益等，不仅需要各级政府部门的大力扶持，也需要当地专业服务性更强的农村社会组织的积极参与，为实现西部农村经济社会的可持续发展而努力。

一、社会转型期西部地区农村社会组织发展的表现

社会转型是具有特定含义的社会学术语，主要是指社会从传统向现代、从农业向工业、从封闭性向开放性的社会变迁和发展，其着重强调原有的社会模式发生了多方面多层次全方位的变化。西部广大农村地区处在社会转型这个社会发展的节点上，不可避免地会出现很多的问题，如生态环境破坏严重、人口老龄化趋势加剧、社会养老保障体系不健全和社会群体性事件增多等，面对当前这些棘手的问题，农村社会组织作为提供服务的重要平台，应采取什么样的积极措施来应对呢?我们应该先从了解和认识西部农村社会组织发展的现实情况着手。

(一)西部地区农村社会组织发展的现状及其特点

西部农村地域广阔，自然资源丰富。随着西部大开发战略的实施，西部农村经济社会发展有了一定程度的提高，但是东西部农村的人均收入对比却从1995年的2.28倍增长到了2007年的3.12倍［3］，特别是近几年来，东西部农村收入差距扩大的趋势更加明显。造成这种差距的原因是多方面的，但不可否认西部农村社会组织的发展不完善也是其中重要的因素之一。以西部农村地域广阔的新疆维吾尔自治区为例，在民政厅登记的562家社会组织中，农村社会组织只有36个，约占总数的6%［2］，这与当地许多农牧民急切要求脱贫致富、丰富业余文化生活的需求相差甚远。

西部农村社会组织除了具有社会组织公益互助性、志愿服务性、非营利性和非政府性等共性之外，也有符合西部农村乡土气息的特点，比如有农村社会组织空间范围较大但服务范围相对较小、工作服务对象以农牧民和农牧业生产为主、农业专业技术性协会居多、以维护少数民族权益的农村社会组织也比较普遍和西部农村社会组织专业性服务人员流动性相对较大等特征。

(二)西部地区农村社会组织发展遇到的问题及其原因分析

随着经济社会的发展，西部农村社会组织逐步发展成为了独立于政府和企业之外的重要社会力量，它们对农民的生活方式和农业生产方式的影响越来越大，但西部农村社会组织的发展却遇到了许多的问题，严重制约了西部农村社会组织自身的发展，在一定程度上影响了西部农村经济社会发展速度。其主要表现在以下几个方面:

1)西部农村社会组织注册数量与规模较小且结构缺少合理性。根据调查发现，社会组织没有进行登记注册的占了63.6%，注册的仅占36.4%，其中学术性社团、专业性社团、联合型社团均未进行注册，民办事业单位有70%进行了注册，同时被调查的已注册的社会组织总资产规模大约主要集中在2万到3万元，可以动用的社会资源严重匮乏［4］。在当前注册的农村社会组织中，主要集中在农村专业技术经济协会领域，如凉山青菜外销协会、长寿蜜橙栽培研究会和天山羊毛生产销售协会等，而对于维护西部农村弱势群体合法权益、提高农民政治民主参与度和丰富农民业余文化生活的社会组织则较少。

2)西部农村社会组织对地方基层政府的依赖性较强。我国西部农村社会组织发展已经有很长的时间了，但其在发展过程中，地方基层政府始终是主要的资源来源渠道和依靠力量，甚至有些组织就是由各级党政部门直接创办。以社会中介组织为例，据相关部门对126家技术中介组织进行调查的结果显示，国有中介组织占2/3，这些国有中介组织许多与政府部门合署办公，两块牌子一套人马，业务发展依靠的是政府部门权威，实际上成为政府主管部门的“派出机构”［5］。西部农村社会组织的发展是社会公众实行群众自治、参与社会建设和管理的趋势，现阶段我国社会主义市场经济制度已经建立，西部农村社会组织要想得到发展必须抑制公权力在社会组织内部泛滥的形势，基层政府必须积极调整西部农村社会组织在社会发展中的角色定位。

3)西部农村社会组织服务活动缺少社会资源短且缺乏有效的监督机制。西部农村社会组织经常处于活动经费或者社会资源严重不足的状态，无法开展正常的计划服务活动，甚至还有一些西部农村社会组织的功能已经消失，为了维持机构运行，开展了许多与本组织业务不相关的经营性活动与违反法律法规的活动。另外现阶段西部农村社会组织还存在着财务管理制度、议事制度、人员录用和考核奖惩制度混乱现象，使农村社会组织在管理和监督方面极易出现较大的错误。从根本上看，是国家和社会对农村社会组织的发展缺乏法律法规和道德公德的规范约束，对当前农村社会组织的发展认识还不是很清晰，从而严重影响了农村社会组织发挥积极作用的效果。

4)西部农村社会组织中专业性职业化服务人员缺乏比较严重。社会组织管理人才和专业性职业化服务人员匮乏是阻碍西部农村社会组织发展的根本问题。近年来，社会组织已经成为了西部农村经济社会发展的重要推动力量之一，为了充分发挥农村社会组织的积极作用，就需要有更多专业性职业化的优秀的人员来从事这份工作。但由于农村社会组织具有公益性和非营利性质的特点，特别是由于西部农村地区地形复杂交通不便，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，加之缺乏社会保障、医疗保险、住房保障和职称评定等方面的社会福利，在专业性职业化人员引进方面就缺少吸引力，导致一些专业技术性比较高的西部农村社会组织就不能提供有效的服务指导。

二、社会转型期西部地区农村社会组织发展的对策及其作用

在社会转型期，社会主义市场经济已经建立起来的背景下，西部农村出现了许多新的问题，大力发展西部地区自己的农村社会组织已经成为了社会的共识，西部农村社会组织的发展也越来越受到社会公众的认可，但从中国社会转型和西部大开发的角度来看，培育和扶持西部农村社会组织的健康良性发展，还需要着重注意以下几个方面:

(一)西部地区农村社会组织进一步发展的对策

1)完善服务，加强自身的职能建设是根本。西部农村社会组织要想得到社会公众的认同，需要提高政府、企业和社会对其发展的关注度和吸引力，改变长期以来农村社会组织只简单注重管理而轻视社会服务的工作方式，对农村发展、农民生活和农业生产提供全方位、多层次的服务，来满足农村、农业和农民的需求。当前，多数西部农村社会组织把协助各级党委和政府进行公共服务管理当作组织根本性职责，忽视了农村社会组织建立发展的服务宗旨，要想真正成为农村社会发展的重要推动力量，提高社会公众对西部农村社会组织的认同，就必须加强服务功能和创新服务内容。如农村民间组织应加强收集经济信息和统计资料的能力，对政府的有关方针、政策和财政、税收、信贷信息要及时了解，随时向广大农民发布，并提供各种市场信息，帮助搞好生产结构调整;也可以创办学校或技能培训班，传授农村民间组织的相关知识，提供管理、经营、科技知识和农业技术服务培训等［6］。从而进一步巩固和完善西部农村社会组织的专业性服务优势，加快农村社会组织发展壮大的速度。

2)优化环境，加大社会扶持的力度是动力。明确政府和社会组织各自的职能权限，特别是政府需要理性地认识到，社会主义市场经济体制需要发达的社会组织体系，社会组织的发育完善程度，是体现我国社会转型进程的一个重要标志［7］。西部农村社会组织要想得到长足的发展，离不开法律法规的支撑保护，西部地区必须尽快有适合西部农村社会组织发展的法规，改变基层政府现今对农村社会组织管理越位、错位和缺位现象的出现，并加大扶持的力度，适当的在政府财政、金融贷款、税务减免和登记注册等方面提供方便，减轻农村社会组织的资金资源压力，使农村社会组织的发展和工作得到保障，切实做好农村社会组织发展推动者和合作者的角色，从而为农村社会组织创造一个相对宽松开放的社会政策环境，推进西部农村社会组织的进一步发展。

3)科学管理，完善自身的运行机制是关键。西部农村社会组织要想提高自身的服务活动质量和社会公信力，不仅需要提供优质高效的服务，机构决策和管理也必须进行改革创新和接受社会公众监督。首先是农村社会组织机构信息要向当地农村群众和社会公开，接受社会公众的监督，提升社会成员对组织的信任度;其次是要建立农村社会组织内部检查监督机制，对工作过程中出现的问题应做到早发现早处理，以不至于影响日常的工作;再次是农村社会组织要建立有效的投诉受理反馈机制，一旦遇到服务对象、捐赠人甚至是普通民众的投诉，都必须认真对待，因组织遭到投诉的方面或者问题，极有可能是社会组织亟待改进的重点环节［8］;最后是要拓宽西部农村社会组织的运行资金和社会资源来源渠道，资金和社会资源是社会组织开展服务活动的主要保障，要尽可能地通过多种方式筹集充足的服务活动资源，如向政府寻求政策支持、向社会公众募集资金、接受社会各界捐赠等。

4)培育专业性职业化人才队伍，提升人力资源质量是保障。社会组织的公益性是现代社会吸纳人才的“磁场”，随着社会文明程度的提升、人民民主意识的增强、政府职能的转变，社会组织“磁场”的引力会越来越强，组织“造福社会，服务民众”的社会工作特征愈来愈被人民所接受［9］。西部农村社会组织在建设发展的过程中，专业性职业化人才队伍的建设要注重借鉴发达地区的经验:公开公正地招录优秀的社会工作人才，形成良好的岗位竞争机制;根据专业背景差异注重对社会组织内部人力资源的利用与开发，完善组织内部人才督导培训机制;推进人才激励机制，尽量为其提供足够的生活物质条件，以及广阔的事业发展空间和丰富的精神文化娱乐活动等，让专业性人才进得来留得下;引入合理规范的绩效评估机制，促进农村社会组织工作人员的服务热情。

(二)西部地区农村社会组织建设发展的作用

进入21世纪后，政府对发展社会组织的意义认识有了进一步深化，更加积极地鼓励社会组织的发展［10］。作为一种在公共服务部门和企业市场部门之间调节社会发展的组织制度设计，社会组织往往因其特殊的第三部门属性，而在社会管理中承担着资源动员、社会服务、社会治理和政策倡导等功能［1］21。西部农村地域辽阔，经济社会发展相对落后，在社会转型过程中农村积累了众多的问题，作为农村社会组织重要的组成部分，西部农村社会组织的影响已经蔓延到农村社会的各个方面，逐渐成为了能够广泛反映农村社会需求的有效组织形式，不论是在农村受助对象，还是在农村社会发展方面都发挥着重要的作用。

1)调动社会资源，为农村社会发展提供了多方面多层次的扶持和服务。西部农村社会组织有动员社会资源的重要功能，主要表现在，首先它可以通过各种慈善性和公益性的募捐活动筹集资金和实物捐赠;其次是它可以利用各种慈善活动或者公益活动调动社会成员积极参加各种志愿性社会服务。西部农村社会组织可以为政府力不从心的公共服务领域，或者是企业不愿意做的市场领域发挥拾遗补漏的作用，将其动员的社会资源，按照组织公益宗旨和理念并遵循对其社会所做的承诺，特别是近几年以来，西部农村社会组织提供的公益服务遍及农村社会的各个领域，如环境保护、扶贫救灾、技术推广、改善教育和农村基础设施建设等众多方面。

2)倡导社会政策，提高农村社会成员参与社会治理的积极性。在现代社会，以社会组织为载体的参与是比公民个人直接参与更为合理有效的政策参与途径［11］。随着西部经济社会的不断发展，农村社会组织的参与是政治民主化的基本要求，是反映群众诉求、扩大群众有序参与的基本组织形式。作为推动社会公益事业的主要力量，西部农村社会组织积极参与农村发展、农业生产和农民保障的立法和公共政策的制定过程;作为农村社会的代言人，他们表达了农村利益诉求和政策主张，承担着农村社会治理的功能。在推动公众参与、实现社会价值;促进社会互动、化解社会矛盾;保障自由结社、推动社会民主法会着重要的作用，极大地提高了农村社会成员参与经济、政治、文化、社会事务管理的积极性。

3)促进社会文明，推动农村社会和谐发展。促进农村经济社会整体协调和谐发展是农村社会组织的神圣职责，在建设和谐农村社会的实践进程中，西部农村社会组织一方面通过多样化多层次的志愿服务活动，使农村社会成员学习到了与他人友好相处的方法，提高人们的素质，为促进农村社会文明创作了积极的条件;另一方面由于单靠政府的力量不可能全面地解决日益复杂的利益矛盾，而农村社会组织天然的具有公益互助、助人自助和志愿服务的精神，有助于农村社会成员排解怨气、缓和矛盾和减少冲突，增强他们对社会的认知度和接受度，引导他们形成健康文明的社会心态和社会风尚。这有利于西部地区农村社会的良性发展，对于推进西部农村和谐社会建设具有重要的意义。

［1］王名.社会组织概论［M］.北京:中国社会出版社，2010.

［2］丁龙，张丽.新疆农村社会组织的现状及其发展［J］.中国新技术新产品，2010(10):205.

［3］刘勇，王俊栓.西部地区和谐社会构建与非政府组织发展［J］.兰州大学学报:社会科学版，2012(1):94.

［4］张开云.社会组织供给农村公共服务:现状评价与政策导向［J］.江西社会科学，2010(11):220.

［5］严振华.转型期社会组织发展研究［J］.中共青岛市委党校、青岛行政学院学报，2010(1):76.

［6］张时碧，罗桂权.论新农村建设中我国农村民间组织的社会功能［J］.世纪桥，2010(9):55.

［7］严振华，邵沁妍.促进社会组织健康发展的四大着力点［J］.中共云南省委党校，2010(1):49.

［8］朱虹.反思与重构社会中介组织监管模式［J］.中共四川省委党校学报，2012(2):88.

［9］刘昊宸.社会组织自身建设与发展探索［J］.社团管理研究，2012(1):21.

［10］国务院发展研究中心社会发展研究部课题组.社会组织建设现实、挑战与前景［M］.北京:中国发展出版社，2011:4.

［11］高红，朴贞子.我国社会组织政策参与及其制度分析［J］.中国行政管理，2012(1):71.