中国上海自贸区VS.境外传统自贸区——境外传统自贸区发展的启示

李美霖

（同济大学 经济与管理学院，上海200000）

2013年7月3日，国务院常务会议通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，随后在8月22日由国务院正式批准，在上海建立“自由贸易试验区”。上海自贸区对中国经济的意义堪比30年前深圳经济特区的设立，以开放倒逼国内改革，探索新的发展模式，中国力争用2到3年建设成国际水准自贸区，此举受到了全球的密切关注。［1］

一、上海自由贸易试验区的产生与定位

（一）上海自贸区设立背景

中国上海自贸区的建立是中国保税区的转型。在此之前，中国在上海外高桥、天津港深圳福田、沙头角、盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等地共建立了15个保税区。保税区最初的定位是仓储、转口、加工，但随着中国加入WTO，中国将不断降低工业品的贸易权，对成员国逐步开放服务业，因此保税区所面临的压力加大，保税区想要在竞争中得以生存，就要向国际化的贸易区转型。而上海自由贸易试验区的建立就是中国改革开放的试点，为其他保税区转型的可行性给予实践基础，并给中国自贸区建立提供参考发展模式。

（二）上海自贸区的定位

上海自贸区作为大陆首个自由贸易区，其定位是经济特区，而非传统的FTZ（free trade zone），其原因在于上海自贸区的业务超越传统的“转口贸易、加工制造”的业务模式，将金融业和服务业同时纳入到发展模式中。上海自贸区不仅重视对外贸易的发展，同时希望将投资纳入进来，以扩大服务业和金融业的发展。

（三）上海自贸区的功能与意义

建设中国上海自由贸易试验区，不仅是为了顺应全球经贸发展新趋势，增强我国国际竞争能力，同时也是为了能够更加积极主动的实施对外开放战略，为与各国合作发展搭建新的平台。上海自由贸区主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。［2］

上海自贸区同时也是中国面对全球贸易格局改变采取的对策。继中国加入WTO后，中国对外贸易发展迅速，已经超越美国成为世界最大的贸易国家，因此美国为了捍卫自己世界霸主的地位，联合日欧，通过建立TPP（Trans－Pacific Partner－ship Agreement跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议）、PSA（Plurilateral Services Agreement多边服务业协议），试图架空 WTO，将中国排除在外。鉴于此，中国通过建立自贸区来捍卫在全球贸易竞争中的主导地位，表明对外开放的决心，为“二次入市”破除市场壁垒和体制机制的障碍，同时推进金融体系改革、人民币国际化以及负面清单管理，有利于中国经济与全球经济的接轨。

二、典型国外自贸区的发展现状

（一）阿联酋迪拜港自由港区

迪拜港自由港区建于1985年，由港口和自由贸易区组成，面积135平方公里，是目前世界上最大的自由港区。在世界所有自由贸易区的类型划分中，迪拜被认为是贸工结合、以贸为主的典型。

迪拜港自由贸易区的主要功能为港口装卸、仓储物流、贸易及加工制造。该区为海关监管区域，陆域设立围网，进行封闭管理。主要政策包括：货物在区内存储、贸易、加工制造均不征收关税及其它税收。海关对区内货物采取随时抽查的方式进行监管。外国货物从海上进出该区均须向海关和港口进行申报。区内除中转贸易、加工制造业务以外，其他与之相关的中介服务行业等也可进入，除酒店、医院外，银行、法律事务、写字楼业、餐饮业等均可入区经营，但此类企业均须为阿联酋本国所有，外资企业不得进入。阿联酋对港口、自由贸易区、海关采取三位一体的管理模式，其管理机构是迪拜港董事局，为政企合一的实体，统一管理、经营港口和自由贸易区，董事会主席为皇室指派，对协商事宜具有最终裁定权。［3］

尽管迪拜地处海湾，但是并没有丰富的石油，石油在迪拜的GDP中仅占有6%的份额，而22个自贸区的总产出则占GDP高达约33%，因此自由贸易区对于迪拜经济的发展起着至关重要的作用。

迪拜对于自贸区的建设是想通过自贸区来推动国内经济转向投资驱动型，迪拜凭借其优越的地理位置，在时区和交通方面都占有巨大的优势，同时迪拜兼具优惠的税收政策以及完备的基础设施，因而吸引了大量的外资企业在当地进行投资，较充分地利用了当地的市场机遇，大力推动了迪拜经济的发展。

（二）美国纽约港自由贸易区

美国目前是拥有最先进自由贸易区的国家，目前全国共有267个自贸区。美国尽管有大量的自由贸易区，但是自贸区的总产值仅占美国贸易总量的20%左右。美国贸易区的运营者大多是私营企业，并非政府。美国自由贸易区分为两类：一是综合性自由贸易区，称对外贸易区，主要从事贸易，以方便货物进出、加快货物流转、提高国际贸易效益、增加就业等为目的。二是单一性的自由贸易区，称贸易分区，主要搞加工业，以提高产品附加值、扩大出口为目的。

纽约港自由贸易区始建于1979年，为美国最大的自贸区，是综合性自由贸易区，主要功能是货物中转、自由贸易，外国货物出港（进入美国）前不收关税。美国纽约港自由贸易区所采取的主要政策就是减税。因此纽约港自由贸易区提出了22条优惠政策来吸引企业。

（三）巴拿马科隆自由贸易区

巴拿马科隆自由贸易区成立于1948年，地处巴拿马运河大西洋入海口处。科隆自由贸易区不仅是西半球最大的自由贸易区，同时也是仅次于中国香港的世界第二大自由贸易区。该自贸区既是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美与中南美洲的连接要点。

该贸易区是转口集散型贸易区，主营低价的亚洲产品。除了优越的地理条件，当地政府也给予了大量的优惠政策，如自由贸易区内货物进口自由，无配额限制，不缴纳进口税；货物转口自由，无需缴纳税。此外，设在贸易区内的企业，其产品向美国和欧洲出口不受配额限制并享受优惠关税。科隆自由贸易区货物流转量巨大，转口贸易成为了主要业务，巨额的货物流通带动资金在自由贸易区内快速大量的流动，由此也促使多家外资银行及分支机构在此设立。此外，巴拿马科隆自由贸易区也是中国的重要贸易伙伴。

（四）荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区

阿姆斯特丹港在港口内设有自由贸易区，该贸易区类似保税仓库，面积0.65平方公里。由于阿姆斯特丹港自由贸易区属于保税仓储型贸易区，因此商品进入该贸易区可免交进口税，免除外国货物进出口手续，并且可以较长时间处于保税状态。

储存在仓库的商品可以进行简单包装、样品展示，也可做零件装配。阿姆斯特丹具备减免关税和提供转口的各种优惠条件，是大型商户对欧、亚、非洲各国出口的分销中心。该自由贸易区外设有若干海关监管库，进一步延伸自由贸易区的功能和服务。此外，阿姆斯特丹港与机场空港自由贸易区业务联系紧密，推动了海空两港物流的联动发展。［3］

三、境外传统自由贸易区对中国上海自贸区发展的启示

中国建设上海自由贸易试验区不仅仅是为了拓展经济发展的道路，同时更重要的是以此来推动中国的改革开放。尽管中国自1978年起不断开放国内市场，吸引外资，并成为现今世界上贸易最大的国家，但是相较于迪拜、阿姆斯特丹、巴拿马科隆等国家的地区开放程度并不高。在现今全球化、多元化发展的趋势下，中国想要获得新的竞争优势，必须要顺应时代的发展潮流，积极主动地推动对外开放的策略，加强与其他国家的交流沟通，与世界各国相互促进发展。

中国现今的市场体制并不完善，市场主要受政府调控而非由市场进行自我调节。因此为了建立更加完善的市场机制，加大推进市场利率自由化的进程，使得市场能够更加符合经济发展的客观规律，中央通过了在上海建立自由贸易试验区的这一决议。因此，从另一方面讲，上海自由贸易试验区的建立也是为了推动金融体制改革，加快政府职能转变。

美国纽约港自由贸易区为吸引企业投资而提出22条优惠政策，这可作为我国上海自由贸易试验区对于税收优惠政策方面的借鉴。此外，尽管美国有267个自贸区，但是自贸区的总产值仅为20%左右，因此并不能体现出自由贸易区对贸易方面应当起到的促进作用。其主要原因是美国同世界其他自由贸易区一样，仍旧主要以“区内加工＋转口贸易”这一旧的模式运行，着重商品贸易，而忽视了服务业和金融业在区内的发展。迪拜自由贸易区总产值在全国GDP则占有很大的比重，但是也主要以物流贸易和制造加工业为主。因此我国上海自由贸易试验区在实际运行中，应当以迪拜自贸区的发展规模为目标，真正实现自由贸易试验区对于全国贸易的拉动作用，同时也要注重发展金融业和服务业，突破传统的自由贸易区运营模式，只有这样才能立足于更高的起点。

由于上海自由贸易试验区具有优越的地理位置，因此要充分利用这一优势。荷兰阿姆斯特丹港与机场空港自由贸易区业务联系紧密，航空运输与金融密切相关，这可以作为我国上海自贸区航运和金融合作发展模式的借鉴对象。同时，迪拜由于港口与机场自贸区相邻较近，航空和海运紧密联系，自贸区不仅带动了航空货运业务，同时也拉动了非航运性收入。这点对于上海浦东机场自贸区有很大的指导意义，机场自贸区可以考虑和港口合作，实现海航联合，进一步发展自贸区。

香港作为世界最大的自由贸易区，其主要产业为服务业、金融以及零售业，没有实体经济的支撑。因此在匮乏制造业等实体经济的条件下，香港的经济发展很容易受到其他国家经济波动的影响，同时，由于实体经济的不足，香港在科技方面的发展也受到了制约，尽管香港的开放程度较高，贸易量大，但是却没有技术外溢。因此中国上海自由贸易试验区在注重贸易、服务、金融领域的同时，也要注重科技，将科技教育放在重要的战略地位，力争通过自贸区的建立带动内地企业技术和管理方式的创新，通过“干中学”吸收外国企业的先进技术，注重对于人才的培养，提高自身的国际竞争能力。

四、结语

中国上海自由贸易试验区应当抓住时机，有效利用自身优越的地理位置，突破传统的贸易模式，发展具有中国特色的贸易模式，即在传统的加工、转口的贸易模式的基础上，有效结合制造业、服务业、金融业以及教育科技。以高标准、高要求来定位上海自贸区的发展方向，争取更大的发展空间。同时，上海自贸区还要注重自贸区内基础设施以及公共服务的建设，有效结合信息、科技以提高服务业的效率和质量，积极主动推进对外开放的战略，与其他国家相互协作、互利互惠，逐步取消贸易中的关税壁垒以及非关税壁垒，力争实现双赢甚至多赢的局面。

［1］国务院部署审计后整改工作 研究激活财政存量资金［EB/OL］.中国新闻网，2013－11－15.

［2］国务院批准设上海自贸区 探索对外开放新路径新模式［EB/OL］.证券时报网，2013－08－22.

［3］赵学森.以创新推动保税区转型发展——赴国外自由贸易区考察的启示与思考［N］.经济参考报，2013－04－22.