基层人口与计划生育优质服务工作问题研究

李颖

(浙江省嵊州市甘霖镇计生服务站 312462)

近些年来，人口与计划生育部门不断地完善着与人口计划生育相关的制度和法律，在很大的程度上来看，基层的人口与计划生育工作是取得了相当的成绩。但基层人口与计划生育工作服务依然存在着问题，下面让我们看看，基层人口与计划生育工作服务中主要存在哪些问题。

1.基层人口与计划生育开展优质服务工作中所遇到的问题

(1)超生、黑户的现象依然难以控制［1］:超生、黑户群体有几个群体组成。①非常有钱的企业业主，对于经济处罚并不在意，不怕罚款，因为自己交得起罚款而敢于超生;②一心想要生儿子的家庭，在封建思想的影响下，非得生到儿子才罢休，有的家庭又因交不起罚款只好到处躲避，而这些生下来的孩子却因为违反国家政策成为名副其实的"黑人";③贫困的农村山区家庭，由于管理难度非常大，这些家庭就会肆无忌惮的生，因为怕穷就多生孩子，结果越生越穷，造成恶性循环;④流动人口的超生，有些流动人口本身就是黑户。超生、黑户的现象严重影响人口与计划生育服务工作形象。

(2)基层人口与计划生育工作人员执法难:由于群众对计生工作的不理解，对基层人口与计划生育工作人员的正常调查工作不配合，有的还瞒报，错报甚至公然抵触，这些都对工作人员的正常调查工作带来了很大的阻碍，造成了调查处理难的情况。外加上常年在外打工的青年，对他们的调查基本上更是难上加难，对于在外已有的违法生育也很难得到处理的结果。而且基层人口与计划生育工作人员自身并没有强制执行的权限，只能移交给其他部门来处理，这就加大了工作人员的执法难度。

(3)难以控制的男女性别比例:据相关数据显示，我国出生婴儿性别比例严重失调，下面是一组2009年的数据:在2009年，全国出生婴儿1615万，出生率为12.13‰，死亡死亡人口943万人，死亡率为7.08‰，出生婴儿男女性别比例为119:100。从客观数据来看，我国初生婴儿的性别比例失调严重。难以控制的男女出生性别比，这也是基层人口与计划生育部门在服务工作中所不得不面对的问题［2］。

(4)基层计生部门自身力量薄弱:基层计生部门自身力量薄弱体现在两个方面，第一个就是工作人员的配置问题，一般基层计生部门配备的工作人员比较少，这样的编制也就意味着，工作人员在人口管理上有困难，而且在工作效率方面也有很大的困难;第二个方面就是队伍资源配置问题，做计划生育工作基本靠本系统的工作人员，其他部门配合还不够，甚至不配合，单打独斗式的工作方式，将影响工作效率。

2.基层人口与计划生育优质服务工作中问题的对策

(1)加强基层人口与计生队伍和基层基础建设:加强基层人口与计生队伍的建设有两个方面。第一，通过招收大学生等素质较高的人员补充计生队伍，计生干部还要通过不断加强学习来提高自已。提升了计生队伍的自身素质，提高工作热情，从而提高计生服务工作的效率。第二，对本部门资源进行合理投入，近几年来本乡镇对设备进行了加强升级，购置了多台B超机、电脑、显微镜等必要的设备，还将镇计生服务站进行了修建和温馨化布置，使计生工作人员在服务工作中有速度，有积极性，群众也能感受到计生工作的温馨关怀。

(2)健全相关法律规章制度:如果说加强基层人口与计生队伍的建设是对计生优质服务工作硬件的提升，那么健全计生相关法律规章制度就是优质服务工作的软件保证。人口与计生的法律规章制度仍然需要不断完善，这就需要相关法律制度的强势制定，让执法工作人员有法可依、依法办事，做到公平、公正，极大推动计生服务工作的发展［3］。

(3)加强宣传，多部门协调配合，创良好计生工作氛围:本乡镇一直以来都在计生宣传工作上做足了功夫，不仅利用电视、广播、公交系统及户外广告等载体进行宣传，还经常利用 "5.29"计生协会活动日、"7.11"世界人口日等一些活动纪念日来举行活动，通过上街下村进企业等方式，以群众喜闻乐见的活动形式，如有奖知识问答、组织文艺表演等，分发计生宣传资料，自制计生宣传小物品，宣传计生政策以及优生优育优教、避孕节育等知识。通过大力宣传，使群众自发转变婚育观念，自觉落实长效避孕措施，减少违法生育。针对出生人口性别比失调的问题，2012年本乡镇还创新制定了甘霖镇孕情管理制度，充分调动镇计生干部、村干部和村计生联系员、联村干部的积极性，并联合本镇其他医院、公安、卫生防疫等部门，多方面齐抓共管，共同配合做好工作。

总之，我国计生部门工作责任重大，由于多种原因造成基层人口计生在优质服务工作中出现超生、黑户的现象依然难以控制、工作人员执法难和性别比例失调等问题，必须通过加强基层人口计生队伍的建设和健全相关法律制度来解决优质服务工作中所出现的问题。

1 李建云.农村计生工作存在的问题和对策［J］.当代人口，2001，13(2):42－43.

2 朱廷岚.农村计划生育艰难的原因与对策初探［J］.吉首大学学报(社会科学版)，1994，(18)4:23 －25.

3 谭克俭.基层计划生育协会发展问题实证研究［J］.中国人口科学，2001，20(6):63 －67.