加强计划生育避孕药具管控的方法与对策

徐伟芬

（浙江省绍兴县马鞍镇事业综合服务中心 浙江 绍兴 312072）

计划生育避孕药具是政府为广大育龄群众提供的公共产品，是稳定低生育水平，落实人口计划，提高生殖健康质量，促进社会和谐的重要物质保障之一。随着社会的进步，人口素质的提高，计划生育优质服务的广泛开展，节育措施“知情选择”的普遍推行，人们的避孕方式将日趋多元化，使计划生育药具工作面临新的挑战。如何进一步提高计划生育药具管理和服务水平，更好地为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、实现人与社会的和谐发展，是摆在我们计生工作者面前的首要问题。为此，笔者认为应该重点抓好以下几方面的工作：

1 人口计生委“一把手”负总责，进一步推进药具免费发放公共服务体系建设

各地人口计生委要加强对计划生育药具工作的领导和监督管理，强化责任意识，“一把手”负总责，把药具免费发放公共服务体系建设纳入人口和计划生育事业发展规划。完善药具目标管理考核评估机制，在与下属单位办签订药具目标管理责任书的同时，建立与指导站和药管员的目标管理考核体系，科学合理设定工作标准和评价指标，按照分类指导，分级负责，逐级考核，奖优罚劣的原则，定期对药具工作进行考核、评估。

根据《计划生育药具管理办法》，各地人口计生委从计划生育业务工作经费要专款专用，多向开展药具宣传培训、下乡指导、表彰奖励、更新设备等业务支出方面倾斜，人口计生委应将此项经费足额拨付到位，高效利用。专职药管员要求工作责任心强，具备一定的医（药）学基础知识并能熟练使用微机。药管员经培训考核持证上岗后，人员保持相对稳定，不得频繁调整和身兼多职。

2 深化药具改革，推进流动人口均等化服务，提高群众对避孕药具的易得率

2.1 按照创建和流动人口管理与服务区域协作的要求，完善流动人口药具服务机制，加强流动人口聚集地药具免费发放网点的建设，继续推行“一卡通”发放模式，按实际需求配置流动人口所需药具，提高流动人口对免费药具的易得率。

2.2 严格贯彻落实《计生药具免费发放网点管理规范》，充分发挥现有计划生育药具发放服务网络的作用，农区以计生宣传员为主体，城市依托社区和单位，尤其要落实单位女工委员在计划生育管理和药具发放中的职责，使单位职工能方便快捷领取药具。

2.3 加强对群众开展有针对性、温馨化、个性化的避孕节育咨询指导。在继续开展药具“三下乡”等集中宣传活动的基础上，结合实际情况，采取多种形式和方法，将药具管理服务融入各项群众文化创建活动之中，拓展宣传阵地，创新宣传手段，特别是开展对中学生的青春期教育和大中专院校学生的生殖健康知识普及，将国家避孕药具免费发放政策和避孕节育生殖保健知识宣传到每个家庭和育龄群众，提高群众知晓率，降低非意愿妊娠的发生。

2.4 积极开展对避孕药具管理服务中存在重点、难点问题的调查和分析研究，撰写专题调研报告，为改进药具管理服务手段，实现科学决策提供依据。

3 开展药具管理优质服务标准化、规范化创建活动，提高药具管理服务水平。

3.1 为建立机构合理、流程优化、设备齐全、发放到位、方便群众、服务优质的药具管理服务体系，打造药具管理服务优秀品牌，各地药具管理站要制订《计划生育药具管理服务规范》，在辖区各地开展药具管理优质服务示范站创建活动。要及早动手，加强对基层的分类指导，特别是对工作基础比较薄弱的乡镇进行重点督促检查，促进整体工作水平的提高。

3.2 加强对计划生育药具《宣传信息工作实施细则》、《计划统计管理细则》和《药具质量管理细则》等业务规范的贯彻落实，科学制订药具需求计划，保持合理的库存周转量，按时做好药具质量抽验和在库养护工作，优化仓储结构，缩短调拨周期，实现在库药具零报损。

3.3 落实药具发放随访和失败回访制度。计生部门要根据报表反馈的信息，每季度对用药失败妇女进行回访，填写回访记录，撰写失败情况分析上报州站。开展药具不良反应监测报告工作，收集和分析群众使用药具信息，及时妥善处理群众使用药具中的疑难问题。

3.4 强化培训，加强药具队伍建设。一是认真学习实践科学发展观，统一思想，提高认识，加强领导，查漏补缺，狠抓落实。二是开展计划生育药具知识和技能大练兵活动，加强培训，不断提高队伍素质。针对乡、村药具管理人员业务和专业知识不足、责任心不强等现状，市县两级药具管理服务部门深入开展药具工作人员的培训，采取分类培训，最好纳入各地人口委技术服务人员的培训计划，使他们通过培训，持证上岗，此外，鼓励报考职称，对取得职称的费用给予报销，提高报考职称的积极性，使基层药具发放人员掌握质量管理的基本要求，提高常见不良反应的处理能力，做到能宣传、会服务、懂管理，逐步建立一支作风正、工作实、业务精的高素质工作队伍。三是积极落实目标责任书，加强药具市场监管，杜绝免费发放药具流入市场。四是进一步扩大药具发放网络，实行开放式发放。将持“药具服务卡”不暴露真实姓名、保护个人隐私领取药具的方式继续推广扩大，最大限度的满足育龄群众的需要。五是强化督查指导，狠抓落实。对药具管理工作基础薄弱的地区加大督查指导的力度，进一步规范管理。通过以上措施使药具管理工作上一个新的水平。

［1］郑小琴；论现代避孕药具管理中的人文关怀［J］；亚太传统医药；2010年08期

［2］姜晓梅；任姗姗；侯丽艳；何电；庞成；程怡民；工厂流动人口避孕药具推广干预的效果分析［J］；卫生研究；2011年01期