新形势下提升大学教代会提案工作实效性研究

王文龙 江海宁 梁 明

（中国矿业大学，江苏 徐州 221116）

大学教代会作为大学民主管理和民主监督的基本组织形式和制度，是校务公开的基本载体。而提案工作是教代会的一项重要工作，是全校教职工直接参与学校民主管理最重要的载体之一。故新形势下搞好教代会的提案工作，提高教代会提案工作的实效性，对促进学校的民主政治建设，保障决策的民主化、科学化，维护群众的切身利益关系重大。

所谓实效性，是指实践活动的预期目的与结果之间的张力关系，是实践活动结果对于目的是否实现及其实现程度，亦即实际效果问题。人们对任何实践活动实效性的感知与评判，最直接、最根本的依据是这一实践结果的有效性。人们对实践活动效果的追求，其落脚点也正在于实践活动结果的效用上①。

一、制约教代会提案工作实效性的主要因素及原因分析

（一）提案总的数量不多，造成了提高实效性的源头不足。

代表提案的数量和代表本身的数量难以成比例，这就直接制约了提案的影响力。这主要是由代表往年的提案被立案和办理过程中的种种不顺畅和不到位造成代表提案积极性不高而引起。

（二）代表提案的水平参差不齐。

有的提案只有寥寥数语，内容贫乏，言之无物，总体质量不高，这就直接影响提案的实效性。这主要是因为代表缺乏培训，撰写提案的能力有待提高。当然也存在一些代表对提案工作漠不关心，应付了事的情况。

（三）提出和被立案的重大提案少，使提案实效性长期在低水平上徘徊。

事关学校发展改革重大决策的提案提出和被立案件数占比远远低于非重大提案提出和被立案件数，使提案实效性几无上升空间②。关心到学校整体发展大局的重大提案需要多部门联合调研提交，现实中缺乏相应的提案协同机制，致使重大提案少之又少。

（四）代表提案重复率较高，这严重浪费了资源，也降低了提案工作的实效性。

这一方面是因为历年办理过的提案不公开或公开范围过小，造成部分代表对往年已经解决的老问题不清楚，致使复率高。另一方面对切实关系到广大教职工切身利益的住房、待遇等民生问题的提案比较集中的现象，自然重复率高。

（五）一般教师代表提案的比例一直不高，致使提案的代表性和影响力大打折扣。

这里面一个重要原因是信息不对称。目前，各高校普遍存在的问题是普通教师代表们全面了解学校校级层面、学校党政各职能部处和其他学院工作系统信息的渠道较少。信息的不对称使他们提案的积极性受到影响，即使有提案，选题也往往缺乏前瞻性、敏锐性和针对性。

二、新形势下提升大学教代会提案工作实效性的对策

新形势下制约大学教代会提案实效性提高的有诸多因素和原因，这既是对提升提案工作实效性的挑战，又指明提升提案实效性的奋斗方向。

（一）大学教代会提案工作手段网络化。

新的形势下应结束教代会的提案工作“纸时代”，利用学校校园网络的优势，建立教代会提案系统，使教职工和代表都能浏览所有的提案内容，并且可以相互交流讨论，最终形成较全面、合理、完整的提案，并能把每一个提案的内容、受理时间、受理部门、承办情况及代表的满意率等详细情况都在这个系统上公布于众。该系统应能实现起草提案、征询意见、修改定稿、征求复议、提交提案、提案立案、签发承办单位、提案办理时间要求、提案解决情况及满意率指标、处理、回复全过程的网络化、电子化。网络化的益处是显而易见的，这样做不但有利于教代会代表提案质量的提高，而且有利于职能部门处理提案的满意率提高，更有利于提案工作的透明公开及教职工的监督检查，极大地提高提案工作“制度化、规范化、程序化”的水平。

（二）大学教代会提案工作方法制度化。

为保证提案工作的实效性，应进一步完善提案工作的各项制度并严格执行，使提案工作方法制度化。

1.建立教代会代表学习制、承诺制、培训制和代表召回制。（1）建立新代表学习制度。可以通过举办短期培训班，保证新代表迅速实现向成熟代表的角色转变。（2）建立新代表学习承诺制。即每一位当选代表都要在一份规范设计的承诺书上签字，表示自己将履行代表的各项权利和义务，并在教代会提案系统上公布。（3）建立代表召回制。一旦代表连续两年没有提案，就可启动代表召回制度，进行质询直至更换。

2.建立年度提案预申报制度。每年教代会开始前，工会启动年度提案预申报工作并对预申报的提案遴选合并，为教代会代表视察制度实行和重大提案培育、支持打好基础。

3.建立教代会代表视察制度。在预申报的基础上，工会可以联络安排部分代表围绕预申报的课题到有关单位视察或调研，使代表能够近距离地接触到具体信息，进而修改完善提案，提高提案的实效性。

1.2.2 药物护理 ①抗甲亢药物：应用后，要对患者粒细胞变化、肝功能情况格外注意，一旦降低粒细胞、肌肉痛或损伤肝肾功能现象出现，要立即汇报给医生，患者用药维持时间要比单纯甲亢患者长，严格遵照医嘱确定药量及用药时间。②降糖药物：患者如仅具有轻微的糖尿病症状，治疗时的降糖药物可选择磺脲类，未有效控制甲状腺功能亢进情况下，双胍类药物要慎重选择；患者如具有较重的糖尿病症状，降糖方法可采用注射胰岛素，良好控制甲状腺功能亢进症状后，用量要适当减少，预防低血糖。

4.建立教代会重大提案培育、支持制度。对于预申报中关乎学校及所属单位重大、急难和突出问题的发展改革问题上重大提案构想，校工会应指派法律专家为代表提供相关指导及帮助，还应对被正式立案的重大提案的团队进行重奖。

5.建立健全提案立案标准。在完善立案程序的基础上，严格按照提案立案标准进行遴选立案。

6.建立完善的教代会提案承办部署会制度。会议应该由校工会组织，有关校领导、提案委员会领导，以及提案承办单位的主要负责人参加，将相关提案提交校领导或承办部门。

7.建立教代会提案办理代表督办制。让承办单位在提案系统中提出承办时间表和关键时间节点。代表们可以在各个关键节点上随时要求承办单位做出答复，了解承办提案的进展情况，这样可以改变办理提案情况的一次性评判为全程评判。

8.建立代表评判提案落实情况的意见与单位和干部考核挂钩制度。代表评判提案落实情况的意见纳入年度考核强制性指标，并建立奖惩措施，以促使承办单位及其负责人成为提案实效性的保证者。

9.建立教代会提案联席会制度。对内容集中且数量大的提案，提案委员会与职能部门召开专题联席会，商讨处理意见。这样能使提案落实工作有着决策快、实施快、见效快的明显效果③。

10.建立教代会提案见面会制度。对重大和较难处理的提案，应建立提案承办部门与代表见面会制度，让双方面对面沟通，以求得对提案的最好处理办法。

11.建立教代会提案二次办理制度。在提案办理过程中，对于首次办理结束后，提案人不满意的提案，提案工作委员应将提案进行二次办理，必要时也可启用教代会提案见面会制度。

12.建立优秀提案和提案工作组织奖、优秀承办单位奖表彰奖励制度。校工会应评选优秀提案和提案工作组织奖、优秀承办单位，并给予相应的精神和物质奖励。

（三）大学教代会提案工作全过程公开化。

1.教代会提案系统全过程公开提案办理情况。即教代会提案系统中每一件提案办理过程及代表满意率指标等广大教职工都可以一目了然。这样既增加了提案处理的透明度，接受广大教职工的监督，又可以对提高提案工作质量起到很好的推动作用。

2.提案办理中和办理后召开教代会提案办理情况通报会。在提案办理中和办理后，召集部分提案代表进行教代会提案办理情况通报会。通过通报会形式，让教代会代表能够更全面、准确地了解提案的进展情况，有利于提案工作全过程公开化。

总之，提案工作的实效性关系到一个大学全体教职工的切身利益，提高提案工作的实效性是职工代表、提案工作委员会、职代会、单位领导和所有相关部门的共同责任，只要进一步推进提案工作手段网络化、方法制度化、过程公开化，就能开创提高提案工作实效性的新局面。

注释：

①曹克颖.教代会提案实效性探析［J］.赤子，2012（6）：79-80.

②顾艳燕，毛惠彬.提升教代会提案工作实效性问题研究［J］.工会论坛，2010（7）：58-59.

③贺斌生，王玲.教代会提案工作的“四化”模式［J］.中国教工，2010（12）：35-36.

［1］顾艳燕，毛惠彬.提升教代会提案工作实效性问题研究［J］.工会论坛，2010（7）：58-59.

［2］贺斌生，王玲.教代会提案工作的“四化”模式［J］.中国教工，2010（12）：35-36.

［3］张智青.对搞好教代会提案工作的思考［J］.教学与管理，2007（6）：22-23.

［4］徐艳.高职院校教代会提案工作探析［J］.学园，2013（1）：99-100.

［5］孙晓莉，张士杰.关于高校教代会提案工作的再思考［J］.中国教工，2013（1）：36-37.

［6］甘亚.加强和改进高校教代会提案工作研究［J］.安徽工业大学学报（社会科学版），2012（7）：138-139.

［7］郭冠伟，肖树生.做好职代会提案工作的思考［J］.工会论坛，2012（9）：28-29.