试论高校成人教育学籍管理与改革①

金莉楠

（浙江同济科技职业学院，浙江 杭州311231）

随着高等教育大众化、终身化的不断推进，作为普通高等教育补充的成人高等学历教育已成为终身教育体系的重要组成部分。学籍管理是高等学历教育学生管理、教学管理的基础，它贯穿于学生在校学习的整个过程，是一项政策性、原则性极强的工作。近年来，在教育体制改革的进程中，高校成人教育招生的形式不断拓宽，招生人数迅速增长，如何有效地对高校成人教育学籍进行管理，赋予其新内容，已成为摆在教育研究者面前亟待解决的难题。[1]

一、成人高等教育学籍管理工作的内涵

1.学籍的涵义。学籍是学生在校学习资格的认可，是一个学生属于某高校的一种法律身份，也是学生享有录取学校教育教学资源，参加学校各项教育教学计划，取得学历证书的前提。教育部第21 号部长令发布的《普通高等学校学生管理规定》规定，按国家招生规定录取的新生，持录取通知书按学校有关要求和规定的期限到校办理入学手续，学校在三个月内按照国家招生规定对其进行复查。复查合格者予以注册取得学籍。[2]

2.学籍管理的内容。高校学籍管理是高等学校依据上级教育行政主管部门颁发的有关规定并结合学校实际制定的规章制度和实施细则，是对高等教育学生从入学到毕业整个培养过程的评价和记载。具体包括新生入学资格的复审、学籍学年注册、考核与成绩记载、学籍异动（转学、转专业、休学、复学、退学）、奖励处分、电子图像采集、学位审核、学历学位电子注册、毕业结业、制作发放证书、学籍档案管理以及查询统计等工作。

3.成教学籍管理的特点。与普通高等教育学籍管理比，成人高等教育学籍管理具有其特殊性，主要表现为管理对象来源广，既有应届生，又有历届生，年龄层次、社会资历、知识结构、文化素养差别大；管理形式多样化，有参加成人高考入学的脱产、函授、夜大形式，也有宽进严出的电大、网络、自考学习形式；管理过程难度大，除脱产学习形式外，都不是全日制在校生，大部分分布在全国各地的教学点，在与学生信息交流上主要依靠电话、网络和各教学点的协助，因为工作、生活等原因变更电话、地址情况较普遍，造成信息交互时间长。

二、目前成人高等教育学籍管理工作普遍存在的问题

1.重视度不够，思想认识不清。尽管近几年来，成人高等教育学生规模在不断扩大，但在大部分高校，领导只是把成教作为学校创收的一个渠道，做为普通教育的附属，对于学籍管理更是没有当作重要的工作来抓，容易出现重普通，轻成人；重校本部，轻函授站；重在校生，轻毕业生的学籍管理状态。

2.制度不健全，执行有偏差。没有统一的成人教育学籍管理规定。有些学校套用普通高校学籍管理制度，成教因其与普通学生有不同的特点，往往遇到问题时无据可依。有些学校虽然结合本校的实际情况制定出一套学籍管理制度，因为既定制度与经济利益出现冲突，往往使制度的执行难以落地。

3.管理人员配备不合理，素质有待提高。有些学校认为成教学生比普通学生数量少，管理工作轻松，就将一些家属、合同工安排在学籍管理工作岗位上，忽视了成教学籍管理对象复杂和形式多样的特点，造成管理人员流动大。有些学校重招生，轻管理，学籍管理工作人员得不到重视，往往有“费力不讨好”的感觉，加之参加培训的机会少，理论水平和业务能力不能得到应有的提高，容易产生职业倦怠。学籍工作繁琐、责任大，管理人员经常陷入繁杂的事务性工作，而忽略学籍管理工作的研究，使学籍管理工作缺乏创新。

4.信息化手段滞后。虽然近几年很多高校都引进或开发了学籍管理系统软件，但是在使用过程中暴露出软件开发不合理，操作性不强等问题。有些学校成人学籍管理还采用EXCEL 等常用办公软件，使得部分工作需要人工统计，造成工作效率低。

5.学籍档案管理不规范。学籍档案记录了学生在校期间的学习、成长全过程。由于成人高等教育学生分散广、对象复杂，给学籍档案管理工作造成了很大的困难。有些教学点为了追求经济利益，会出现学籍档案管理真空现象，而本部由于人员配备不齐，对于教学点上报的学籍档案缺乏应有的监督管理。有些学校认为把学生的毕业证书制作发放后就可以了，对于毕业生的学籍档案缺乏管理，高校的合并、变更，造成了大量学生的学籍档案丢失。

三、成人高等教育学籍管理问题的改革思路

1.完善管理制度，提高学籍管理人员执行力。从教育部到各省教育厅，一直强调学籍管理工作的重要性，教育部也将学籍管理工作提升到维护高校稳定和社会秩序的高度。完善和规范学籍管理制度，对成人学历教育工作就显得尤为重要。各高校必须根据国家政策和省教育厅的文件，建立健全一套符合实际需求，切实可行的人性化学籍管理制度，并对执行过程中存在的问题及时修订，使学籍管理制度上一个新台阶，做到管理有章可循，制度与时俱进。

好的制度需要好的执行力。再完善的管理制度，没有执行落实到位，等于形同虚设。要提高学籍管理人员执行力，就必须要奉行制度原则，秉公处理，不滥用职权，讲究实效的指导和监督，扩大执行力的实施效果。[3]

2.加强队伍建设，提升学籍管理人员综合素质。成人高等教育学籍管理人员是成人高等教育学籍管理工作的具体执行者，管理人员的素质直接影响到成人教育教学工作的运转和质量的提高。各高校首先应该给学籍管理工作人员定岗定编，给他们充分的保障。其次，要筛选思想政治觉悟高、责任心强、有较强计算机操作能力的人员担任学籍管理岗位工作。对现有学籍管理人员要通过各类培训，提升业务技能，提高职业胜任度。除安排培训外，可通过交流研讨、参观考察等全面提高学籍管理人员的工作水平和积极性。再次，要建立考核激励机制，激发学籍管理人员的工作热情，最大限度的发挥主观能动性和创造性。此外，要根据成教的发展情况合理配置学籍管理人员，让学籍管理人员可以抽出时间来做些研究，使管理与研究之间互相促进，用有价值的研究来推动实际管理工作。

3.加大软硬件投入，推进学籍信息化平台建设。从2006年下半年教育部实施高校学籍学历电子注册，以及后来的信息十年回登，成人高等教育学籍信息化建设显得越发的重要。要树立现代化管理意识，将信息化的管理模式引入到学籍管理工作中，把学籍管理人员从量大、繁杂、重复性的事务性工作中解放出来，以信息技术手段提高管理人员的工作效率。各省教育行政管理部门可通过课题立项，聘请计算机软件开发专业人员，由学籍管理业务能手配合，开发一套与本省实际相符合的，操作性强的学籍管理系统平台。同时为了与学信网进行信息交互，做好系统的兼容性，对数据转换、字段匹配、统计分析、信息验证等功能加大开发力度，力求使管理平台简便宜用。另外，要根据成人高等教育学籍管理特点，建立网络学籍管理系统，实行远端信息录入与查询，让教学点、学生可以随时随地查询到自己的学籍状态、成绩等学籍信息。

4.加强检查监督，规范学籍档案管理。学籍管理人员首先要端正态度，认清学籍档案管理工作的重要性。在日常学籍电子、纸制档案整理过程中，要做到材料真实、完整、规范。对毕业生档案的管理，要严格按照规定封袋、传递，保证将真实的信息反馈给社会。除高校自我管理外，教育主管部门也要对各高校学籍档案进行定期检查，特别要加大教学点学籍档案的审查力度，及时纠正档案管理实施过程中的问题，杜绝“假的”真文凭不良现象发生。

5.“以生为本”，强化学籍管理服务意识。高等学校教育和教学改革中维护学生利益和适应市场需求以成为学校改革关注的核心问题。在学籍管理制度的修订过程中， 高校应该把维护学生的利益和需要作为工作的出发点，站在学生的角度认识问题，遵循学生成长的发展规律，让学生成为学校管理的适度参与者。[4]此外，学生在学籍管理中还应该具有知情权。新生入学时学校要将本校成人教育学籍管理的相关制度汇编成册，发给每个学生，通过开学典礼、始业教育向学生传达学籍管理规定。对于学籍上的新问题、新现象学籍管理人员要不定期的对成教班主任进行学籍制度的培训和解读，使班主任作为学生最直接的管理者能够及时掌握学籍管理制度，保证学生接受学籍管理信息的准确性。

高校学籍管理工作是高校科学管理的重要组成部分，是一项细致繁杂的系统工程，其管理水平即关系到学校的办学质量和社会声誉，也影响着学生及家人的切身利益。各高校需要把握不断变化的成人高等教育规律，结合本校实际办学特点，制定一套系统的行之有效的学籍管理模式，以促进我国成人高等教育事业健康持续发展。

[1] 刘文卫.高校成人教育学生学籍混沌管理研究[J] .湖南医科大学学报（社会科学版），2008，（7）：43-45.

[2]教育部部长令第21 号.普通高等学校学生管理规定[EB/OL] .http：//news.sina.com.cn/c/2005-03-29/14485497218s.shtml.

[3] 田王君.浅议建设高校执行力的重要性——从组织行为学角度[J] .科技信息，2010，（3）：185.

[4] 王学海.“以生为本”理念与高校学籍管理改革[J] .西南交通大学学报（社会科学版），2004，（2）：7-9.