美国社区学院与城市的互动模式分析及启示

董芳芳 郄海霞

一、美国社区学院与城市关系的发展历程

美国社区学院（community college）的创建，可以追溯到19世纪末、20世纪初的初级学院运动（junior college movement），至今已有一百多年的历史。由最初的提供单一的转学服务，到后来具有职业教育、补偿教育、社区教育等多种功能，社区学院在不断地发展和完善，其与城市的关系也经历了一个由疏远到融合再到全面互动的过程。

(一)萌芽阶段的社区学院与城市的关系（20世纪40年代至60年代末）

二战后，美国高中毕业生的增加和为保持高等教育质量、追求“纯粹大学”理想的大学校长的积极推动，直接导致了社区学院的产生。1947年，美国总统的高等教育委员会（President’s Commission on Higher Education）正式提出了一个由政府资助的2年制学院的概念，即“社区学院”。并指出，社区学院主要的办学目的是消除地理和经济上的障碍，以较低的成本，为本社区中学毕业后没有机会或者没有能力到外地求学的人员提供1至2年的高等教育[1]。在这一阶段，社区学院的主要办学目标是为本社区的居民提供通向高等学府的转学教育（transfer education）。社区学院具有学费低、学制短和离家近等特点，因而深受社区居民欢迎，成为他们通向高等学府的起点。然而，这一时期，社区学院主要以教学为主，课程设置也主要围绕普通教育展开，较少参与社区事务，与社区的关系尚不密切。

（二）发展阶段的社区学院与城市的关系（20世纪70年代至80年代）

20世纪70年代的美国，由于产业结构的巨大调整和科学技术的迅速发展，生产方式逐渐向自动化方向转变，这导致技术密集型企业大量出现。这时，社区学院开始承担起高等职业教育的职能，为社区培养初、中级技术人员和服务业所需要的各种人才。社区学院根据当地工商业和居民的需要以及就业趋势来制定教学计划，安排各种课程。在不断的发展过程中，社区学院不仅为社区的经济发展培养人才，而且还关心社区居民的生活质量和文化水平的提高。例如，北弗吉尼亚社区学院(Northern Virginia Community College)的图书馆和艺术中心都免费对社区居民开放，图书馆还安排专门的工作人员，随时为来访居民解答疑问[2]。社区学院不断加强与当地社区的关系，逐渐发展成为社区的文化与教育中心，同时也从中得到了一些益处，如社区给予社区学院资金、设备以及生源等方面的支持。这一时期，社区学院与社区的关系逐渐进入了一个新的阶段，社区学院与所在社区在经济和文化领域的相互依赖程度不断加强，逐步形成了相互融合的关系。

（三）成熟阶段的社区学院与城市的关系（20世纪80年代至今）

20世纪80年代以来，美国社会由工业化向信息化方向发展，为适应信息化社会的发展需要，企业要求工人具有更高的科学文化水平。而这一时期，社区学院正面临州政府压缩拨款的窘境，出于自身利益考虑，社区学院主动迎合社区的需求，突出职业培训功能，例如，格兰岱尔社区学院的职业培训中心（Glendale Community College's PDC）与格兰岱尔市的商会合作，培训在职商务人员。据统计，格兰岱尔社区学院职业培训中心从1985年开始，与4300多家公司如沃特·迪斯尼、华纳兄弟等合作培训了33000多名职员[3]。社区学院与企业合作开展培训计划，使社区学院与当地工商业的关系更为紧密，这不仅为城市减少了失业人口，还更好地满足了职业界对人才及劳动力再培训的要求。社区学院的服务意识不但为自己挣得了生存空间，也赢得了公众的赞誉。由此可见，当今的社区学院与其所在的社区已形成了一种共融共生、全面互动的关系，二者的相互交流与合作正日益向纵深方向发展。

二、“城市主导，学院协调”的互动模式分析

通过梳理社区学院与城市的关系，我们可以发现，在社区学院与城市互动的过程中，社区学院主要以城市社区的需求为办学导向，在为城市服务的过程中谋求自身的发展。可以说，社区学院依赖城市并服务于城市，二者在互动中形成了“城市主导，学院协调”的互动模式，这种模式主要体现在社区学院与城市政府、企业和市民之间的互动上，本文将分别进行介绍。

(一)社区学院与城市政府之间的互动

美国的高等教育实行分权制，公立社区学院由各州及地方政府负责管理，州或地方教育部门对社区学院的领导责任主要有：批准经费预算、制定教师聘任条款等法规、审批新筹建的社区学院等。

1.城市政府在财政方面支持社区学院。社区学院的经费来源主要有三个方面：州政府拨款、地方政府拨款（地方税收）和学生学费。20世纪初，初级学院的办学经费主要来源于当地政府的拨款。然而，随着社区学院的大量增加，地方政府已无力从财政税收中为每一所社区学院支付全部的费用。从1942年开始，各州政府对社区学院的投入呈逐渐增加的趋势。尽管城市政府的财政支持力度小于州政府，但与城市中其他类型的学院和大学相比，社区学院从地方税收中获得的经费仍然高于其他类型的高校，这充分体现了社区学院“取之于社区”的特点。例如，华盛顿州林伍德市的埃德蒙兹社区学院 （Edmonds Community College）2011年的财政收入是45448870美元，其中州政府拨款占50%，来自于林伍德市的收入就占24%[4]。

2.城市政府以立法的形式保障社区学院的发展。高等教育是各州的“保留权力”，地方政府是州的下级行政机构，一般设有社区教育委员会或社区高等教育委员会，主要职责是制定法令来管理社区学院。具体的立法内容包括：社区管辖内土地的使用，如学校建在何处，校园规模多大，建筑风格，校内建筑高度等；社区学院的经费；教师的任用和晋升等[5]。

在最高人民法院编纂的《刑事审判参考》共有37个案例具体涉及黑社会性质组织的认定，其中又有5例涉及到关联性企业的财产认定，从这些判决中可以提取到司法对于认定关联性企业财产的标准的观点如下：

城市政府对社区学院的支持可以归结为推动社区学院发展的“物”的因素。同时社区学院对城市政府也有重要影响。社区学院在参与社区活动的过程中，也经常为所在城市的政府提供政策咨询与决策参考。有的社区学院甚至还创办提高城市行政人员工作能力和水平的培训班，以提高他们的管理能力。

（二）社区学院与城市企业之间的互动

社区学院与城市企业之间的互动主要体现在，社区学院以企业为主导，通过教学为企业培养人才，同时，企业在资金、设备和人员等方面支持社区学院的发展。

1.社区学院为城市企业培养技能型人才。社区学院把自己看作是社区的一部分，它从培养职业技术人才、提高社区居民素养的角度关注社区的建设与发展。因此，社区学院的课程设置、专业设置乃至教学内容都是经常变换更新的，以满足社区发展的需要。例如，北达科他州的石油工业发达，为满足石油工业的发展和居民的就业需要，格林代夫市的道森社区学院（Dawson Community College）和迈尔斯市的迈尔斯社区学院（Miles Community College）都增设与石油工业相关的专业，极大地满足了石油工业和市民的需要[6]。20世纪90年代以来，社区学院又与企业合作实施订单式培训计划（Customized Training Plan），主要形式是，社区学院与企业签订协议，根据企业的需要帮助企业培训员工或未来的员工，使他们达到一定的技能要求。这种订单式培训针对性强，且收效颇佳，因此广受企业欢迎。另外，企业为了自身的生存和长远发展，越来越重视雇员的职业培训。据华盛顿州的官员统计，2009年全州员工再培训的人数比2008年高出77%[7]。

2.邀请社区人员参与社区学院的领导与教学。社区学院设有管理委员会或称董事会。董事会的成员由当地公民推选，一般都是当地热衷教育事业的著名人士和企业家。他们的主要职责是为学院筹措经费，代表社区监督办学，加强学院与社区的联系等。他们利用自己在社会各界的权力和影响力，对学院的教育方针、教育预算等做出决策，保证学院的工作顺利开展。学院内部的各系和各专业也都聘请当地的有关人员担任顾问，这些顾问都是来自各行业的专家和技术员，因此谙熟行业情况，能够对课程设置、教学内容、教学方法的改进等提出真知灼见，这在社区学院如何更好地为社区需要服务方面起到了重要的作用。另外，社区学院还聘请企业在职人员做兼职教师，这既节省了聘请专职教师的费用，又体现了社区学院自身的办学特色。通常，兼职教师还能够成为企业与社区学院沟通的桥梁，因此，对于社区学院来说，兼职教师是一笔宝贵的财富。

3.城市企业为社区学院的学生提供实习机会。社区学院对某些职业教育实行合作教育（cooperative education）计划，即学生一边在校学习，一边到与所学专业密切合作的企业等机构实习，使学到的知识在实际工作中得到应用和巩固，并习得工作经验。通过合作教育，学生不仅增强了理论联系实际的能力，而且还能获得一定的收入，还有一部分学生由于学习成绩优异和工作能力突出，在毕业以后被企业留用，所以，这类职业系科的合作教育项目很受企业和学生欢迎。例如，科斯特莱恩社区学院（Coastline community college）半工半读的学生规模居全美大学的第四位，每年约有两千名学生参加半工半读项目，约有八百个企业协助[8]。

（三）社区学院与市民之间的互动

目前，社区学院在美国星罗棋布，它们不仅为市民提供为期2年正规的高等教育，同时还根据社区居民的需要，在社区中扮演着文化教育服务中心的角色。

1.社区学院具有平民性特点，为社区居民提供高等教育服务。社区学院以收费低廉、地理位置上方便入学、招生对象不受限制等特点，使社区居民接受高等教育的机会大大增加。由于课程设置灵活，上课时间尽量方便学生，能够满足社区内各行各业的在职人员、家庭主妇以及退休老人等群体的学习需要，使他们都有机会进入社区学院，或学到新的科学技术知识，增加就业的机会；或提高文化水平和文化修养，增加生活情趣，减少老人的孤独寂寞之感。这些因素，使得社区学院成为社区居民喜爱的高等教育类型。

2.社区学院成为当地的文化服务中心。社区学院为当地社区服务的另一个方面是，学校的资源可以充分为当地居民所使用。社区学院的学习资料中心、图书馆、体育场、剧场等场地和设备一般都对当地居民免费开放。社区学院还经常举行各种活动，吸引当地居民参加。例如，社区学院的教师会向当地居民举行报告会、讨论会，如果有共同性的疑难问题不能解决，或希望听哪些方面的报告，居民都可以向社区学院的有关部门提出建议或申请。

3.社区学院的学生也是社区服务的一支力量。社区学院也会充分利用当地的社会资源和各种有利条件。例如，社区学院鼓励相关专业的学生调查研究社区发展中存在的问题，提出解决方案；再如，圣安东尼学院（San Antonio College）的学生和其他大学的学生与该市的历史保护工作人员一起修复该市的历史性建筑。学生们反映说，虽然很累，但是他们喜欢这样的工作，因为这是与社区亲密接触的好机会[9]。这样就使学生更了解自己的社区，更有利为建设社区做出贡献。

美国公民普遍认为，设校兴学是公民自己的事情，因此，他们参与教育的意识非常强烈。参与和赞助教育被认为是光荣的事，是公民不能推诿的职责。尤其是当今民众更加深刻地认识到了教育对个人发展所起的作用，他们不仅积极地接受高等教育，同时还利用自己的参与权，参与社区学院的管理事务。另外，社会赠与和校友捐赠等一直是社区学院解决奖学金、仪器购置及其他方面困难的重要途径。这些捐赠，可以资金的形式，也可以捐赠物资，捐赠物可以是工具、电子仪器、软件等任何可以给学院带来方便的东西。有捐赠者甚至通过遗赠的方式使奥斯丁社区学院（Austin community college）受益[10]。

从“城市主导，学院协调”的互动模式中可以看出，社区学院有比其他类型的高等学校更强的适应社区需要的能力。然而，事物总是对立统一的，正是由于社区学院在较大程度上依赖于它们的适应性，结果更容易走向盲目的适应，逐渐丧失它们应有的目的。由此可见，社区学院与社区的互动并不是完美无缺的。

三、“城市主导，学院协调”的互动模式对我国的启示

高等职业教育的根本特点，决定了它是一种与城市经济社会联系更为紧密的教育类型。然而，我国的高职院校与所在城市之间尚未形成有代表性的互动模式，双方还缺乏有效的互动机制，由此导致了高职院校与所在城市之间若即若离，互不理解的现象。美国社区学院与城市的互动模式对我国有重要的借鉴意义。

（一）高职院校应自主决策，保持服务者心态

我国的教育长期以来处于计划经济体制之下，强调整齐划一，因此，学校缺乏市场意识与竞争意识。许多高职院校缺乏主动“服务”意识，不能充分征求城市企业的意见，难以赢得企业的信任，致使合作企业丧失信心，断送了互动的后路。要想改变这一局面，高职院校的校长及其他领导应先行。正是社区学院领导人不屈不挠的进取精神和令人钦佩的远见卓识，才使得社区学院逐渐改变处于四年制学院的附属地位的命运。他们立足本职，走自己的路，不断探索社区学院的生存之道。所以，我国高职院校的领导应改变高高在上的姿态和等待的心态，放下架子，走出学校，以服务者的角色主动与城市的企业沟通，为高职院校的发展争得外援。

（二）城市政府在互动中应起到保障、引导与监督作用

城市政府应该：（1）为高职院校提供直接的物质保障。经费统筹是否能够顺利进行，与城市政府是否重视和支持高职院校的发展存在着紧密的联系。因此，城市政府的作用在于如何采取具体措施确保各项法令落到实处，为高职院校的发展提供充足的经费支持。（2）城市政府对高职院校应适当放权。招生人数、专业设置等事务应由高职院校自行决定，由市场去调节，为高职院校创造相对独立的空间。（3）城市政府应帮助企业成长。由于当前我国城市的企业组织并不发达，城市政府需要扶持和发展行业协会，帮助企业成长，因此应明确高等职业教育对于企业的重要性。同时，通过政策，如免税、设立专项基金、制定贷款政策等，鼓励企业参与高职院校的人才培养过程。

（三）企业要承担起办学主体的角色

目前，我国行业协会还不成熟，失去了与高等职业教育紧密合作的先天条件。但是，企业的观念非常重要。有些国家和地区的企业已经认识到参与高等职业教育是关系到自身人力资源储备、开发和利用的关键，关系到自身的利润和长远的发展。而有些国家和地区的企业则认为，参与高等职业教育是一种社会责任，是对教育的公益性帮助。在两种不同观念的趋势下，企业参与高等职业教育的程度有很大差异，而我国的企业偏向于后者。因此，我国的企业与其抱怨毕业生不符合要求而进行企业内再培训，不如直接参与高等职业教育，引导高职院校人才培养的方向。另外，科学技术的更新速度不断加快，只有不断更新雇员的知识结构，企业才能实现更长远的发展。

不同的文化传统会导致不同的互动模式，因此，在学习和借鉴他国经验时必须充分考虑其背后的文化因素，在此基础上进行合理的本土化改造，以寻找改进的突破点。

[1][8]毛澹然.美国社区学院[M].高等教育出版社,1989.

[2]Northern Virginia Community College is Open for Free to the General Public[EB/OL].[2012-11-28].http://www.nvcc.edu/businesses-and-community/index.html.

[3]Glendale Community College's PDC to Provide$750,000 in Training for California Businesses through Glendale Chamber of Commerce[EB].[2012-12-07].PR Newswire US.

[4]Edmonds Community College’s Annual Operating Budget is$45448870 [EB/OL].[2012-12-07].http://www.edcc.edu/about/.

[5]郄海霞.美国研究型大学与城市互动机制研究[M].中国社会科学出版社,2009.

[6]Dawson CC and Miles CC Meet Need of Petroleum Industry and Citizens[EB/OL].[2012-12-10].http://www.ccweek.com/news/templates/template.aspx?articleid=3380&zoneid=3.

[7]Wash.College Sees Interest Increase in Green Degrees[N].Community College Week,January 25,2010.

[9]College Students Help Preserve San Antonio History[N].Community College Week,April 16,2012.

[10]Donators offer Austin Community College Equipments[EB/OL].[2013-01-28].http://www.austincc.edu.