开放大学办学体系的基层建构与策略研究

余善云在《开放教育研究》2013年第3期撰文分析了开放大学办学体系建设与电大系统转型升级之间的联系，提出了开放大学办学体系基层构建的策略和途径，阐述了需要遵守的相关原则。

开放大学体系建设与电大系统转型升级有着必然的联系，开放大学的办学体系是由相互联系的办学机构按照一定原则结构而组成的组织体系。而电大办学体系有着自身的特点且表现出不适应性，具有科层制组织结构特征和二元交叉管理的特点。国家教育发展战略提出的“办好开放大学”的政策为电大系统转型升级与创新发展提供了新的契机。办好开放大学应在借鉴电大办学优良经验的基础上，有创新有突破的进行，而对开放大学办学体系建设的研究，其着力点显然应该放在基层学院和学习中心建设上。

在我国政府主导教育事业发展、市场要素已进入继续教育领域的条件下，可供选择的开放大学学院或学习中心建设途径，主要可概括为:1.政府主导，其特点为“法人实体、政策支撑、契约管理、双向评价”，当地政府在机构设置、干部配置、人员编制、财政拨款、项目支持和职工待遇等方面，都应有明确的政策支撑；2.市场主导，其特点为“需求推动、自主办学、效率优先、大学约束”，用自身的教育资源或整合当地的社会教育资源独立自主开展开放大学的办学业务，在管理体制上不受当地政府的支配和约束；3.大学主导，其特点可概括为“拾遗补缺、异地设置、大学直管、相对独立”，充分发挥开放大学办学育人功能的需要，构建充分覆盖城乡区域的体系；4.合作共建，其特点可概括为“合作育人、共担责任、目标管理、共同发展”。

开放大学基层学院和学习中心的构建是一项系统的过程，需要遵循以下原则:1.更新观念，从思想上开放前行；2.统筹规划，整合好资源；3.建立制度，构建制度保障；4.坚持标准，依据标准开展；5.加强协调，协调各相关利益主体；6.有序进行；7.平稳过渡。