运用常态协同监督 预防“三重一大”决策风险

高原波

(乐山电业局 四川 乐山 614000)

一、明确事项范围，完善责任体系

(一)明确“三重一大”决策报备事项范围

按照报备要求，结合各县级供电公司决策事项的性质、重要程度及影响，明确“三重一大”决策报备事项范围:一是重大事项，主要涉及改革发展稳定、重大经营管理和具有全局性、方向性、战略性的重大问题;二是重要干部任免及人事管理，主要涉及中层干部调整和岗位变动及其它重要人事事项;三是重大项目安排，主要涉及固定资产投资、大型基建和非招标采购等项目安排;四是大额度资金使用，主要涉及年度资金使用和调整、对外投资和担保、非生产性开支等资金使用。

(二)制定并细化表格

按照重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作决策的事项进行分项分类填写报备表格并细化表格，分“决策类别”、“会议形式”、“会议时间”、“会前酝酿”、“表决方式”、“决策形成”、“会议决定”、“会议记录”、“决议备案”等九项进行填写。

(三)完善责任体系

按照“三重一大”决策风险防控责任的要求，对县级供电公司层面决策事项提出或执行部门、决策论证部门、决策过程管理部门 (党委办公室或经理办公室)、决策监督部门 (监察和法律部门)、副职领导、党政主要负责人的决策形成过程及报备职责和市公司层面分管领导及职能部门的监督职责进行规范明确。

1．决策过程管理部门职责。在决策准备阶段，对各部门提交的决策事项及其调研论证情况进行把关审查，对是否符合决策范围及具备提交决策条件负总责;在决策酝酿和形成阶段，认真履行会议程序，做好会议通知及材料分发，如实记录会议全过程并形成会议纪要或文件，确保真实完整;在决策监督阶段，负责对重大决策执行进行督办和执行评估，发现问题及时协调和反馈;在决策报备阶段，负责如实填写《县级供电公司“三重一大”决策报备表》，呈送纪委书记复核和主要领导审签后，将《“三重一大”集体决策事项备案汇总表》报送上级监察部，同时将决策全过程资料整理归档。

2．决策事项及执行部门职责。在决策准备阶段，广泛开展调查研究，制定切实可行的决策方案，对提交决策事项的必要性、可行性负总责;在执行决策阶段，对决策执行的进度、质量、效果负总责;在决策监督阶段，积极配合监督部门开展监督检查，如实反映风险防范并整改。

3．副职领导职责。按照班子职责分工，对分管范围内决策事项负直接领导责任，对分管范围外的决策事项负间接领导责任，认真组织开展决策前期酝酿工作，对决策事项做好调查研究;会议决策时，分管领导要全面如实地介绍决策事项的情况，以供决策;其他领导要认真履行决策权，充分发表意见;按分工积极组织落实决策方案，完成相关任务。如发现偏差及时向班子汇报，必要时，重新提交领导班子决策。其他领导要按照会议决定，协助直接分管领导开展相关工作，促进决策方案落实;纪委书记负责复核报备的事项是否详实。

4．决策监督部门职责。加强重大决策监督制度建设，推进重大决策规范管理;运用党内巡视、效能监察、重大决策合法性审查，及时发现存在的风险和苗头性问题，督促有关部门加以整改。

5．党政主要负责人职责。认真贯彻民主集中制原则，组织完善“三重一大”决策各项制度，形成本单位科学民主合法合规决策的工作规范和良好氛围，带头执行“三重一大”集体决策制度。会前，对决策事项进行初审把关;按照会议议事规则组织召开会议，形成会议决定;会后，组织落实重大决策;通过班子民主生活会、决策评估、征求群众意见等形式接受监督，及时发现和防范决策中存在的风险;审签《县级供电公司“三重一大”决策报备表》。

6．市公司层面分管领导及职能部门的监督职责。监察部负责汇总各单位“三重一大”集体决策事项，每月抄报公司领导，分别抄送各职能部门;各职能部门负责审查对口管理的报备事项，对存在决策风险和偏差的报备事项，提出整改建议或有针对性地开展监督检查;公司领导负责审查分管范围内的报备事项，对存在决策风险和偏差的报备事项，提出整改建议或有针对性地开展监督检查。

(四)全过程网络管理

自主研发县级供电公司“三重一大”决策事项网上报备管理软件，在内网协同监督栏设置“三重一大”报备管理流程，实行全过程网络管理。

(五)决策监督全过程管理

制定《“三重一大”集体决策制度检查考核评价办法》，健全检查考核评价的工作机制，把市公司相关职能部门纳入考核评价办公室，细化检查考核评价内容，制定《考核评价评分表》。分别按“三重一大”决策制度建立情况、执行情况、报备情况设置权重和分值，通过月度报备、重点抽查、年终检查等方式进行考核评分，考核评价结果纳入单位年度企业负责人考核。

二、减少决策偏差，防范廉政风险

报备制度作为落实“三重一大”决策制度的有效手段，便于及时掌握县级供电公司“三重一大”决策全过程情况，及时发现并纠正决策形成和执行中存在的问题，降低决策风险，减少决策偏差，防范廉政风险。在报备制度实施前，市公司领导和监督部门不能及时掌握县级公司“三重一大”决策全过程情况，对有些决策程序不到位或可以避免的决策偏差，不能及时发现和纠正;实施报备制度后，市公司层面加强了与县公司的交流，真正发挥了协同监督的作用，尤其是主要领导把握决策的每个环节到位，督促领导班子成员更好地学习掌握“三重一大”决策制度和相关的条规文件，无形提高了领导班子的民主决策意识。

三、过程更加透明，会议决定更加科学合理

在实施报备制度前，各县公司都不同程度地存在记录不规范、对会议决定的事项只是口头通知相关部门和单位、书面材料不详实、会议全过程资料归档不规范等情况。在实施报备制度后，市公司加大了对决策全过程资料的监督检查和指导的力度，目前各县公司的会议记录基本上能详细记录会议议题提出人、会议讨论发言、会议表决方式、会议决定事项，对于会后备案备查的资料也在逐步完善归档。尤其是实施网上报备流程后，各项报备的决策信息可以长期存档、随时调阅，实现了决策及监督信息的高效传送，解决了纸质报备资料易缺失、难查找和信息流转慢的问题。实施报备制度前，县公司经常会出现单位主要领导临时提议的情况，其它班子成员往往会前不清楚要讨论的议题，会中讨论发言没有调查研究，导致决议民主性科学性不强。实施报备制度后，办公室基本上做到会议召开3日前汇总会议议题，收集会前资料，提交公司领导审研，让参会人员有充分的时间掌握更多的情况，在会议讨论的过程中能充分发表意见和建议，使会议决定更加科学合理。

四、为信访案件及乐山市公司调整提供决策依据

报备资料的真实完整，给信访案件调查取证提供了便利，对于一些举报“三重一大”决策事项存在问题的信访案件，通过查阅决策过程资料就可以判断真实性，能有效缩短调查取证时间，提高查办案件效率。监察部每月汇总和呈送县公司“三重一大”决策报备事项，让公司领导及相关职能部门及时了解相关决策事项在基层单位贯彻实施情况，掌握决策的实际效果，对执行上级决策部署及推进市级公司决策落实有了较大促进。同时，网上报备软件的自动统计分析功能，方便对县公司的“三重一大”决策规范性、监督及纠偏情况定期统计分析，从而为市公司领导调整和完善决策提供参考依据，便于职能部门准确分析县级供电公司管理的重点和难点，适时调整管理方式方法，使各级决策更客观公正，统一管理更科学合理。