党校函授教育在山西的实践与启示

刘建华

（中共山西省委党校，山西 太原 030006）

党校函授教育作为党校干部教育的重要组成部分，在山西省经历了25年的发展历程，这期间不仅为全省培养了20多万高素质的党员干部和专业人才，对党校自身的改革、建设和发展也产生了积极而深远的影响，这段历史必将载入党校干部教育史册，成为党校教育的宝贵财富。现在，党校函授学历教育已经圆满完成了时代赋予的任务，此时，需站在讲政治、讲大局的高度，认真回顾历史，理性总结经验，从中探究有益于党校教育发展的重要启示。

一、党校函授教育的发展历程

党校函授教育创办的时代背景是，党的十一届三中全会以后，随着全党工作重点的转移，党中央对党校干部教育和培训工作作出了一系列新的论断和决策，中央认为，要适应社会主义现代化建设新形势的需要，必须努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化，从而从战略和全局的高度提出了加强干部队伍“四化”建设的要求。干部队伍“四化”建设的每一项具体要求，都与党校教育密切相关，这就对党校干部教育提出了新要求。但是，由于历史和现实的种种原因，各级党校的办学规模、办学条件与干部队伍“四化”建设的实际需求，有些方面还不相适应。针对这种情况，在党中央的直接关心和领导下，1985年初，在全国党校工作座谈会上第一次明确提出了建设和完善党校教育体系的问题，其重要举措之一，就是决定开办党校函授教育，为大力推进干部队伍的“四化”建设服务。中共中央（1985）24号文件明确指出，“中央党校开办的函授学院和省级党校开展的函授教育，对于加快干部的培训是有利的”，要在保证教学质量的基础上不断提高。

为了全面贯彻落实全国党校工作座谈会和中央24号文件精神，山西省委高度重视，决定由省委干部教育工作领导组统一组织协调，省委党校与省委组织部、宣传部、人事厅、省计委、省教委、财政厅等多部门就开办函授教育进行了深入调查研究和精心筹备，给予政策支持。1988年党校函授学历教育在我省正式创办，至今已历时25年，其间大体可以划分为四个相互联系的重要阶段。

第一阶段，初创探索阶段（1985年5月—1991年8月）。这一阶段主要是在全省试办省委党校函授大专班，六年间，年均招生规模控制在2000人之内，开设政治理论、经济管理两个专业，学制为三年。这期间，我们在课程设置、教学管理、学员考核等方面进行了许多有益探索，积累了一些宝贵经验，为今后函授教育的发展奠定了基础。到1991年秋季，两个专业共培养了11711名学员，受到全省广大干部、社会各界，特别是干部所在单位的广泛欢迎与认可。

第二阶段，稳定发展阶段（1991年9月—1995年10月）。这一阶段是在认真总结过去六年工作经验和社会评价，客观分析干部需求的前提下，积极应对，主动作为，推动函授教育事业新发展的时期。主要体现为，一是取得了中央党校的大力支持，组建了中央党校函授学院山西分院，形成了全国党校系统资源共享、优势互补、共同发展的干部学历教育新格局。二是办学层次逐步提高，专业设置日趋完善。在继续开办大专班的同时，1991年开办了本科班，先后设置经济管理、党政管理、涉外经济、行政管理和政法等专业。1992年又开办了县处级党员领导干部本科班，进一步拓展了省级党校培训县处级以上干部的功能，为各级领导干部成为“四化”人才，提升学历层次和专业化水平搭建了新的平台。三是师资队伍不断加强，教学质量稳步提高，组织管理日趋完善，办学规模有所扩大。这五年，为全省培养了大专、本科学员共计19942人，为加快干部队伍“四化”建设作出了应有贡献。1995年10月，中央党校函授学院山西分院受到中央党校表彰，被授予“优秀办学单位”荣誉称号。

第三阶段，整顿提高阶段（1995年11月—2009年7月）。事物的发展是前进性和曲折性的统一，随着办学规模的逐步扩大，函授教育在教学和管理上也逐渐出现了一些不容忽视的问题，认真分析研究这些问题，实事求是地总结经验，理性把握和妥善处理在发展中遇到的矛盾，就成为函授教育健康发展和稳步提高的关键所在。为此，1995年在受到中央党校表彰之后，省委党校校委立即决定在大同召开专门会议，认真分析研究党校函授教育在发展中出现的矛盾和困难，目的是要找准问题，明确方向，提出对策，推动函授教育事业继续健康发展。会议决定利用一年左右的时间在全省范围内进行全面整顿。经过整顿，全省各级各类党校校委和函授教育战线在以下三个方面取得了共识：在社会效益和经济效益的关系上明确办学方向；在办学质量和招生数量的关系上强化“质量第一”；在严格标准和灵活变通的关系上坚持“从严治学”。从而在新的基础上统一了思想认识，制定和出台了一些新的政策举措，达到了整顿的预期目的。在全面整顿的基础上，1997年，中央党校在我省首期开办了领导干部在职研究生班，当年招生38人，这标志着我省干部学历教育在办学层次上又有了新的提高。与此同时，为了巩固和扩大全面整顿的成果，从2003年开始到2006年，又用三年的时间，在全省范围内深入持续开展了函授教育评估活动。这期间，研究制订了《全省党校函授教育评估工作实施方案》和《教育评估指标体系和评分标准》，内容包括办学指导思想、教学管理、教务管理、班主任工作和学员管理、考务管理、办学基础设施建设等10个大项，涵盖了函授教育的各方面、各环节，为教育评估提供了明确的指导思想和便于操作的、量化的客观标准。同时组成了若干个教育评估工作组，深入各办学单位进行检查评估，对各办学单位的办学情况进行量化评分，作出客观评估，肯定工作成绩，找准问题症结，提出改进措施，调整办学布局，从而调动了全省函授教育工作者的积极性和创造力，推进了全省党校函授教育办学水平的进一步提高。

第四阶段，收尾转型阶段（2009年7月—2013年7月）。2009年，以中央党校函授学院停止招生为标志，我省党校函授教育工作也步入了平稳过渡、收尾转型的新阶段。自20世纪80年代以来，为了适应干部队伍“四化”建设的要求以及广大干部提升素质和学历层次的现实需要，党校函授教育应运而生。经过20多年的发展，特别是高等教育逐步实现大众化，我国干部队伍的学历层次和素质结构发生了历史性的巨大变化后，党校函授学历教育的历史任务已经基本完成。继中央党校函授学历教育在2009年停止招生后，2011年省委党校也平稳实现了函授停招，这无疑是顺势明智之举，符合事物发展的客观规律，也是党校干部学历教育与时俱进的具体体现。所以，函授教育这一阶段的工作重心就是怎样“收好尾、转好型”。在宏观工作层面我们强调统一思想，科学理性地认识和把握收尾转型工作的重要性与艰巨性，要求全省党校函授教育工作者以对历史负责、对党校事业负责、对自己负责的责任感和使命感，以“慎终如始”的高度自觉把握工作大局。在具体工作和操作层面则是要求继续加强教学管理和考务管理，强化对基层办学单位工作的检查督导，明确阶段性的收尾工作时限和质量要求，使收尾转型的各项工作稳中求进，扎实推进，确保不留任何尾巴，最终在2013年7月实现函授教育圆满收尾和顺利转型。

二、党校函授教育取得的成就

经过25年的辛勤耕耘，党校函授教育为党的干部教育事业作出了巨大成就。

（一）开创了干部教育的新途径，培养了大批人才。党校函授教育为建设有中国特色社会主义事业，实现中华民族伟大复兴的强国之梦培养了大批经世致用之才，使各级党校作为干部教育培训阵地的作用得到了充分发挥。全省党校函授教育历年来共培养大专、本科和在职研究生20多万人，这在我省干部教育史上是空前的。尤其值得欣慰的是，这些同志通过党校函授教育的系统学习，理论素养、专业化水平和整体素质都得到了较大提升，在改革开放和现代化建设的实践中，他们坚持理论联系实际，努力开拓进取，作出了突出成绩。其中，一些同志走上了省部级领导岗位，有相当多一部门学员担任了地、厅级或县、处级领导职务，更多的成为各部门、各单位、各行业的工作骨干，深受广大干部的欢迎和社会各界的好评。这充分说明，党校函授教育在建设中国特色社会主义和改革开放的伟大事业中，以及在我省经济社会文化建设的过程中，都发挥了不可替代的重要作用。

（二）开辟了理论学习与研究的新平台，党校作为理论研究和培养理论骨干的阵地作用进一步加强。党校函授学员覆盖面广，来自经济建设和改革开放实践的第一线，这就可以使党校教育的理性之光辐射到社会实践的各个领域、各个层面，有效地拓宽了马列主义、毛泽东思想，特别是中国特色社会主义理论体系大众化的渠道，同时也有力地提升了党政机关、企事业单位在职干部的理论素养和整体素质，不少学员通过党校函授教育步入理论战线，更多的学员毕业之后成为本单位学习宣传中国特色社会主义理论体系的业务骨干。同时，来自实践工作第一线的广大学员，带着丰富的实践经验参加函授学习，他们善于理论联系实际，拓宽了党校教师联系实际的领域，总体上促进了党校教学质量的稳步提高。

（三）提供了党校教师锻炼成长的新舞台。建设一支数量充足、合格稳定的教师队伍，是办好党校，实现好党校教育功能的根本大计。1986年，党校教育体制转变为以短期培训班为主之后，各级党校特别是地县级党校面临的主要困难就是教育培训任务不足，一些经济发展相对滞后的县级党校更是处于职工无事可干、教师无课可上、经费十分拮据的困境，一些素质较好的教师也不得不开始跳槽改行。党校函授教育开办之后，为广大教师提供了施展才能的机会和发挥作用的平台，特别是在全省范围内不断地通过组织师资培训、交流教学经验、表彰优秀教师等活动，有效地稳定并锻炼了教师队伍，全面提高了办学主体队伍的素质和能力，一定意义上为办好党校函授教育乃至整个党校工作提供了人才支撑。与此同时，也有效地缓解了基层党校办学经费困难的历史难题，促进了党校系统教学条件的改善和信息化建设的步伐，从而促进了各级党校自身的建设与发展。

（四）密切了各级、各类党校之间的纵向联系与横向交流。在现行领导体制下，各级各类党校都是作为同级党委直接领导下的学校和工作部门设置的，系统和行业党校归口系统党委领导，各级各类党校之间没有垂直隶属关系，上级党校对下级党校只存在业务指导和较为松散的工作联系，党校之间的横向联系与沟通就更少了。党校函授教育开办以后，实行垂直统一管理，这就把各级各类党校紧密地联系在了一起，在全省乃至全国范围内实行资源共享，扩大了信息沟通的范围和渠道，党校之间在全国范围内进行相互交流与借鉴，较好地整合了党校系统的优质资源，发挥了系统的整体功能。同时也逐步建立健全了科学管理制度体系，形成了上下联动、协调有序的函授教育工作体系和运行机制，为党校教育事业积累了十分宝贵的办学经验和教育资源。

三、党校函授教育积累的基本经验

山西党校函授教育在四分之一世纪的办学实践中，各级党校函授教育工作者在各级党校校委的领导下，在省有关部门的关心支持下，努力探索耕耘，善于思考借鉴，逐步积累了比较丰富的办学经验。这些经验概括起来，主要有以下五个方面。

（一）始终坚持正确的办学方向，坚持“党校姓党”的基本原则，围绕党的中心工作和大局，把培养高素质干部队伍作为责无旁贷的崇高使命，是办好党校函授教育的根本立足点。培养高素质的干部队伍，是党校干部教育的基本定位，也是党校函授教育的立足点。在办学实践中，我们深切地体会到，包括函授教育在内的党校教育，要始终坚持正确的办学方向，认真贯彻落实中央领导同志关于党校工作的一系列重要讲话、指示、批示精神和党中央关于党校工作的大政方针、战略部署，正确处理好经济效益和社会效益的关系，使党校函授教育始终服从于、服务于党的中心工作，服务于经济建设、社会建设、党的建设和文化建设的大局。要始终坚持“党校姓党”的原则，牢固树立大局意识、党的意识、创新意识、勤俭意识和纪律意识，切实贯彻执行“从严治校、从严施教”的办学方针。要把中国特色社会主义理论体系作为党校教学的重要内容，按照马克思主义中国化的最新成果构建完善教学布局。要以素质、能力教育为目标，大力提高学员的理论素养和实践能力，把培养高素质干部队伍作为加强党的执政能力建设的一项基础工程来抓，在深化改革和推进各项建设事业中充分发挥党校教育的重要作用。

（二）各级党委、政府的殷切关怀以及各有关部门大力支持，各级党校校委的高度重视，是办好党校函授教育的重要保证。党校函授教育是在党中央关于干部教育的一系列方针、政策指引下创办的。创办以来，历届中央领导同志对党校函授教育作出过多次重要讲话和批示，党中央关于党校工作的几个重要文件都对党校函授教育的地位、性质和作用作了明确阐述，提出了具体要求，保证了党校函授教育的正确方向。我省开办党校函授教育是经过省委批准的，历届省委、省政府领导都对党校函授教育高度重视，每年的招生计划由省委干部教育工作领导组审定，省委组织部、省发改委正式列入干部培训计划。地方党委也把党校函授教育列入重要工作日程，研究解决具体问题，各级组织、宣传、纪检和计划、人事、教育、财政等部门都为党校函授教育做了大量工作，给予有力支持。各级党校校委都把党校函授教育作为党校干部教育的重要组成部分，摆上重要工作日程，对函授工作的各个环节、各个方面实施坚强有力的领导。这就为党校函授教育的健康发展提供了坚强的组织保证，可以说，没有各级党委的正确领导和有关部门的关怀和支持，就不可能有党校函授教育25年的成就与辉煌。

（三）坚持以教学为中心，加强规范管理，把握标准，从严施教，全面提高教学质量，是党校函授教育工作的第一要务。办学质量是教育事业的灵魂。不断加强教学管理、全面提高教学质量，是党校函授教育的立学之本，发展之基，是党校函授教育工作的第一要务。为此，必须坚持抓好三个方面的工作，一是要认真落实教学计划，把教学计划和培养方案视为函授教育最重要的规章和依据，与培养目标融为一体，不折不扣地予以组织实施。二是要全面提高课堂教学质量，把教学质量视为函授教育的生命和灵魂。在这个前提下，要不断创新和改进教学方法，研究干部学历教育的规律与特点，在理论联系实际上狠下工夫，做足文章，促进教学相长。三是要加强对学员自学和作业的指导与管理，把学员作业管理作为检验学习效果，督促学员自学的重要途径，不断提升学员自主学习的意识和能力，促进学员高质量地完成学习计划，稳步提升综合素质，把培养目标落到实处。

（四）创新管理方法，搞好班级建设，积极开展多种形式的党性锻炼，全面提升学员的党性修养，是办好函授教育的前提条件。不断创新和加强学员管理，努力搞好班级建设，以党性锻炼为纽带，形成良好的班风和学风，是党校函授教育的特点和优势。为此，必须努力做好三个方面的工作：一是充分发挥班主任的组织管理作用，不断健全和完善班主任工作责任制，对班主任实行业绩量化考核，充分调动班主任工作的积极性、主动性、创造性，提升学员管理的科学化、制度化水平。二是以开展“创先争优”等主题活动为载体，不断加强班级建设。就是要把学风、班风建设作为一项重要任务，认真开展创建先进班集体和争当优秀学员的“创先争优”等主题活动，定期进行评比表彰，褒奖先进，树立榜样，激励学员遵章守纪，刻苦钻研，关心集体，促进和带动优良学风、班风的养成。三是要认真组织开展各种类型的社会实践活动，不断增强学员的党性修养。这是党校干部学历教育区别于国民教育的特点和优势所在。在教学组织中，要把党性锻炼这一必修课贯穿于教学计划并认真予以落实，通过形式多样的载体和平台开展互动交流，加强理论联系实际，增进团队意识和集体凝聚力，进而有效地提升学员的党性修养。

（五）以端正考风、严肃考纪为重点，切实加强考务管理，精心做好考务工作，是办好党校函授教育的重要环节。党校函授教育社会关注度高，影响面广，必须加强考务管理，切实把考试考核工作作为提高办学质量，维护党校形象的重点工作抓紧管好。为此，着力做好三个方面的工作，一是落实考务工作责任制，认真实行“主考负责制”和“违规问责制”，责任到人，切实维护考试纪律的严肃性，确保考试过程严格规范、考纪严明、风清气正。二是必须强化考务监管，邀请党校系统组织人事、纪律监察等部门的同志共同组成考务工作领导组，全程介入考试过程，自觉接受来自各方面的监督，提升党校函授教育考试工作的透明度和公信力。三是要深入持续地开展考风考纪教育，教育引导学员刻苦钻研，诚信考试，全面达到培养目标。要把此项教育与加强学员党性修养紧密结合起来，营造遵守学习和考试纪律的良好环境，增强诚信考试的荣誉感。同时要坚决果断地处理和淘汰违纪考生，对情节严重者，除取消学籍外，还要向本人所在单位通报，这是从严施教、规范管理在考务环节上的具体体现。

总之，坚持党校姓党原则，突出党校特色，为培养高素质的干部队伍服务；坚持以教学为中心，以从严施教、规范管理为抓手，努力建设高水平的教师队伍和高素质的管理工作队伍，不断提高办学主体队伍的能力和素质；坚持协调有序，上下联动的办学机制，有效地发挥党校系统的资源优势和整体功能，这就是总结函授教育工作实践得出的宝贵经验。

四、党校函授教育办学实践的几点启示

党校函授教育的成功实践，对于进一步加强与改进党校教育事业，有着十分重要的启迪意义。这些意义，至少可以概括为以下四个方面。

（一）必须围绕党的中心工作，服从服务于党的工作大局，坚持与时俱进。党校作为党委的重要工作部门和培训教育党员干部的学校，其地位和功能决定了党校教育必须紧密围绕党的中心工作，服从和服务于改革发展的大局。党校开办函授教育，之所以受到党员干部的普遍欢迎和社会各界的高度重视，就是因为其培养目标、专业设置和教育内容，为实现干部队伍革命化、年轻化、知识化和专业化搭建了有效平台，不仅满足了广大党员干部提升学历层次的现实需要，更为重要的是，广大党员干部通过党校的学习和锻炼，掌握了学习方法，积累了学习经验，树立了自主学习和终身学习的意识，为建设学习型政党进而推进建设学习型社会做出了贡献。之后，随着改革开放的深入和经济社会转型发展的新要求，党校函授教育不断充实教学内容、调整专业设置，紧紧围绕改革发展大局，努力把学历教育和素质教育结合起来，大力强化党校素质与能力教育的功能，为社会主义现代化建设培养了大批合格人才。现在，随着社会实践的发展和干部队伍学历与素质状况的变化，党校函授学历教育的任务已经完成，实现了圆满收尾，这符合事物发展的客观规律，也充分体现了党校教育事业的与时俱进。

（二）必须牢固树立社会效益第一、教学质量第一的办学指导思想。“党校姓党”是党校教育的根本属性和基本原则，始终坚持社会效益第一、教学质量第一的办学方针，是坚持“党校姓党”这一原则的具体体现。其核心内容一是要切实贯彻从严治校、从严施教、从严管理的要求，并贯穿于教学、管理工作的各方面、各环节。二是要把马克思主义中国化的最新理论成果及时充实到教学过程中，突出教学内容的时代感，着力提高学员的理论素养和实践能力。这就要求党校干部教育必须突出特色，发挥优势，坚持走内涵式发展道路，坚持以提高办学质量为根本，以彰显社会效益为目的。能否始终坚持这样的办学方向和道路，这正是党校函授教育在实践中得到的最宝贵的启示之一。函授教育在发展过程中出现的一些不容忽视的问题，原因固然很多，但是，在某些情况下没有正确把握和妥善处理好经济效益和社会效益的关系，无疑也是一个重要因素，其前车之鉴应当引起我们的高度重视和警觉，这对于整个党校干部教育事业无疑具有十分重要的启迪作用。

（三）必须充分发挥党校系统的整体功能，同时积极借鉴吸收高等院校和其他干部培训机构的办学经验，善于整合各种优势资源，博采众长，为我所用。党校函授教育在办学过程中，全国各级各类党校不仅形成了相互联系、合作交流的开放格局和工作机制，建设了现代化的网络教育平台，显示了上下联动、优势互补、资源共享的系统优势，同时，也不断吸收借鉴高校和其他干部培训机构的有益经验，充实和完善了党校函授教育的教学内容和管理方式，在推进党校学科建设和促进科学管理等方面起到了积极作用，延展和丰富了党校教育的社会资源。实践证明，善于吸纳别人的优势和长处，充分发挥他山之石的功用，是党校干部教育自我完善的路径之一，应当长期坚持并且做得更好。

（四）必须积极争取党委、政府及有关部门的大力支持，为党校干部教育营造良好的外部环境。事物发展是内因和外因交互作用的结果，党校事业的发展既需要立足本位，努力把自己的事情办好，不断增强内在活力，也有赖于党委和政府有关部门的大力支持，有赖于良好的外部发展环境。特别是，党校函授教育社会关注度高，敏感点多，政策性强，更需要得到全社会的理解和支持。在党校函授教育25年的发展历程中，得到了社会各方面的关注、理解，特别是各级党委、政府的有关部门，对党校函授教育工作倍加关怀，给予了多方面的有力支持。这是党校函授教育之所以能够健康发展、平稳过渡和圆满收尾的有力保障。今后党校事业的提升与发展仍然需要营造一个关怀、理解、支持的外部环境，我们应当为此付出持续不懈的努力。

党校函授教育作为特定历史条件下的一种特殊办学形式，经历了产生、发展和收尾的历史过程，现今已经完成了时代赋予的使命，划上了圆满的句号。但是，它为党的干部教育事业所做的历史贡献，在特定历史条件下，对干部成长所发挥的积极作用，必将载入党校教育发展的史册。同时，这段不平凡的历史留给我们的思考、启迪必将历久弥新，我们应该认真回顾总结这一段历史，发掘、整理、保存好这一段宝贵的历史资料，充分发挥其在党校干部教育事业发展中的积极作用，全面推进新形势下党校教育的各项工作，这也是总结回顾函授教育办学历史的意义所在。