党内民主理论的新发展

刘昀献

（作者系中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长，教授）

中国共产党是当代中国政治进程的主导者，党内民主的状况不仅决定党的精神风貌，而且决定着国家的前途命运。党的十八大报告着眼于增强党的创造活力，提出了一系列发展党内民主的新思想、新观点、新举措，丰富和发展了马克思主义关于党内民主建设的理论，为在新的起点上推动党内民主建设指明了方向。

一是提出了发展党内民主的新思路。党内民主是党的生命。但如何发展党内民主，以往没有明确的表述。党的十八大报告第一次提出了“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主”的总体思路。坚持民主集中制是维护党的集中统一、增强党的创造活力的根本保证；健全党内民主制度体系，推进党内民主逐步走向制度化、规范化、程序化，是保证党内民主健康发展的重要保障；以党内民主带动人民民主是中国特色社会主义民主政治发展的方向，是中国特色社会主义政治制度的独特优势。

二是对发展党内民主的目的做了新的表述。十七大报告提出的发展党内民主目的是“着力增强党的团结统一”；十八大报告关于发展党内民主目的表述是“增强党的创造活力”。团结统一对党生存发展固然重要，但在新的历史条件下，党还必须是与时俱进的党，只有不断增强党的创造性和创新活力，党才能站在时代潮头，引领社会发展进步。

三是提出了发展党内民主的新要求。我们党是马克思主义政党，党员是党内的主人，享有平等参与党内重大事务的权力；党员是党内权力主体，党的各级领导机构和领导干部都由党员选举产生；党员是党内的行为主体，党的路线方针政策要靠广大党员带领群众去执行；党的干部和一般党员在党内地位是平等的。但由于封建主义思想的影响，长期以来党内某种程度上存在着家长制作风，严重影响了党内民主。报告提出营造民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，将在党内逐步形成敢说真话、畅所欲言，杜绝家长作风和一言堂的良好氛围，进而极大地激发全党的创造活力。

四是提出了完善党的代表大会制度的一系列新举措。党的代表大会制度是党内民主的基本实现形式和重要制度保证，十八大报告在总结我们党理论和实践创新成果的基础上，提出了完善党的代表大会制度的一系列新举措、新部署。

首先，在党代表中提高工人、农民代表的比例。党的代表大会是党的最高权力机关，我们党是中国最广大人民利益的代表者。在当代中国工人、农民仍是人民群众的主体和党的依靠力量；新形势下，我们党既要关照所代表阶级阶层的广泛性，更要注意巩固自身的阶级基础和群众基础。这一思想已经体现在十八大代表的选举中，在十八大代表中，工人党员（包括农民工党员）占7.4%，比党的十七大代表已有较大幅度提高。

其次，试行乡镇党代会年会制。当代世界形势复杂多变，当代中国发展变化迅速；实行党代会年会制，便于党的领导机关及时总结经验，适时调整方针政策。我们党建党初期，党的代表大会都是每年召开一次。1956年八大《党章》重申实行党代会年会制。1969年，在极左路线时期召开的九大，把党代会改为每隔5年召开一次。我们党是一个拥有8000多万党员的大党，试点先行，取得经验，由点到面，逐步推进，是我们的宝贵经验。党的十八大提出试行乡镇党代会年会制，实际上是在探索在全党实行党代会年会制的路径，这是推进党内民主的重大举措。

第三，实行党代会代表提案制。十八大报告首次提出实行党代会代表提案制，这是落实和完善党的代表大会代表任期制的重要举措。完善任期制主要就是要明确党代表任职期间的责任、肩负的历史使命，增加他们履行职责的责任感和使命感，使他们为党和国家的事业负责任，为人民的利益负责任。提案制为党员代表提供了履行职责的具体途径和手段，通过这样一种方式，党代表可以把人民群众的诉求、党员的诉求，以及经济社会发展中的一些重大问题通过提案的形式反映给相关党的决策机构，为党和国家制定重大路线方针政策献言建策，以最大限度减少决策中的失误，保持党和人民群众的血肉联系，从而提高党的执政能力和领导力。

五是拓宽了扩大党内基层民主的路径。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，因而党内基层民主也就成为党内民主建设的基础。十八大报告着眼于巩固和加强党的基层组织、增强其生机活力，提出了扩大党内基层民主的新的途径和方法。明确提出要“完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法”。这些措施有利于基层党委在平时决定重大问题时及时征求党员意见，逐步建立起党代表反映普通党员意见的渠道和机制，增强党内生活原则性和透明度；使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

按照十八大报告的新部署切实推进党内民主建设，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，以扩大党内民主带动人民民主的发展，中国共产党将在新的起点上创造新的历史。