浅谈我国体育管理体制的现状与发展对策①

秦洪

(中原工学院经济管理学院 河南郑州 450007)

浅谈我国体育管理体制的现状与发展对策①

秦洪

(中原工学院经济管理学院 河南郑州 450007)

作为一个体育大国，维系自身在国际体育界中的重要身份，是非常重要的。我国体育事业一路走来，可以说结果几十年的发展与改革，目前所拥有的成绩是世界瞩目的。那么就目前我国体育管理体制的现状而言，仍然存在着很多问题。然而好的体育管理体制才会孕育出好的体育事业，所以在进行符合现代社会发展的社会主义市场经济体制体育管理的过程中建立良好的体育管理制度和运动机制，必定是未来我国体育管理体制的重要发展方向，同时也是发展好我国体育事业的重要保障。

体育管理体制 现状 发展对策

本文中对我国体育管理体制的现状进行了仔细分析，并针对目前我国体育管理体制的现状所带来的问题作出了总结，最后提出了我国未来体育管理体制的发展对策。

1 我国体育管理体制的现状

体育管理在新中国成立以后，一直都是根据国情采用的举国体制的形式。改体制形式的基础是政府管理。简单来讲就是由党中央通过设置专门的体育行政管理机构，全面的管理和监控全国体育事业，此外该体制形式还主导了对体育政策的制定与实施。由于政府是改体育管理模式的主要支撑，所以在进行体育发展时，可以把所有可以利用的体育资源进行集中整合，有着非常积极的作用。然而在改革开放以后，我国体育事业随着社会的不断进步，体育管理模式也开始蜕变，自2008年以后，原有的举国体制开始想国家办、社会办结合的模式转型，所以目前我国体育管理体制的现状如下。

1.1 举国体制中政府职能在不断变化

20世纪末，我国开始进行体育管理制度的改革，其中行政机构有了很大的变动，对其进行了精简，而且竞技体育也有了具体的职业化过渡，这就产生了很多经济管理部门。所以在体育管理中政府部门的只能也悄然发生了变动，其主要职能重心由以往的直接管理开始走向了间接管理、宏观管理的模式，原有计划管理也逐渐转变为了市场管理。政府管理、决策也逐渐转化为了社会全面层次精细化管理，并对这些上下级层次管理关系作出了妥善的处理。

1.2 体育管理体制进一步的完善

我国体育管理制度在建国以来很长一段时间一直处于流放状态，很多管理方面的体制法规建设比较滞后、不健全，而且管理不到位，没有对权、责、利进行明确具体的划分。这在一定程度上市阻碍了我国体育事业发展的。而在1995年第一部体育法在我国正式颁布实施以来，全民健身工程正式全面启动，并且结果不断的完善规范，已经将我国体育部门的权、责、利做出了明确清晰的划分。

1.3 缺乏完善的训练体系和保障制度

首先，我国人才培养由于国家体育管理体系与人才选拔体制等问题的影响，出现了脱节的现象，这一现象的具体体现为，对于国家体育后备人才出现了无人可选、无人可用的尴尬局面。基层管理体制与教育机制是造成这一局面的主要原因，所以为了改善这一局面，我国对于体育制度的建设和运动员待遇进行了完善与改革。其次，体育经费耗费过高，是目前我国训练管理中一个比较棘手的问题，据报道，2008年奥运会期间，一个奥运冠军的耗费大概是7亿人民币。而在国外自行筹备经费、自己训练是很常见的，那么我国应该就这一问题进行改善探索，对训练体制进行改革，从而降低经费消耗。最后就是教练员、运动员的问题，作为竞技运动的主要人力资源主体，他们是举国体制的主要执行者。然而，运动员与教练员作为一个强度大、风险高的职业，在高强度训练时，是最容易产生病痛的。在退役后，却因为无一技之长，不能在社会生存，失业是对其最大的威胁。但我国对于退役运动员些没有具体晚上的制度和管理，这就最终导致他们不能安心进行训练，那么建设并晚上科学、系统的运动员、教练员保障制度也是目前主要问题之一。

1.4 群众体育管理严重欠缺

我国群众体育一直处于长时间的低水平状态，而且没有具体的法律规章制度对其进行保护。所以体育的存在与否在群众意识之中是不重要的。然而，这就从根本上违背了群众体育的发展。由于无章可循，阻碍了群众体育的发展。我国在认识到体育强国重要性的同时，也逐渐发掘，群众体育与其实有着密切联系的。所以就必须发展群众体育，让其能够更好的发展。然而我国对于体育事业的重视，目前还停留在争夺国际成绩的层面上，这就对群众搞体育的发展造成了一定的忽视，同时体育管理员培养、健身场馆管理、体育组织管理等存在的缺陷也制约了群众体育的发展。

1.5 学校体育管理方面

学校体育发展，在素质教育发展的影响下，在教学水平与管理上都有了很大的进步。然而较于国外发达国家还是存在一定差距的。国内课外体育运动、比赛的水平都比较低，没有职业化。虽然近年来，大学生运动会、篮球联赛等比赛相继出现，但就整体情况而言，还是有很多问题存在于我国学校体育管理中的。特别是部分初级中学，运动项目单一、参加人数较少、学校体育管理滞后。所以对体育管理体制进行完善才是缓解我国目前学校体育现状的关键所在。

2 我国体育管理体制现状下出现的问题

在政府部门对活动实施垄断管理时，会把竞争看做一种浪费与重复。虽然人们痛恨企业垄断，但对于政府垄断大多习以为常。作为社会服务形式的重要内容，体育事业一旦遭受政府部门的垄断管理必将影响其服务质量，达不到人民的体育需求，此外也助长了一批腐败、官僚管理方式。

就西方发达国家体育事业发展的研究可以看出，社会团体是促进体育事业发展的重要因素之一。但是一旦丈夫对体育管理进行介入，就会造成社会团体与体育管理积极性与创造性受限，而且政府也成为了其经费的主要来源。所以体育社会团体这种自生自灭的状况最终会削弱体育发展的社会化。

一旦政府进入了体育管理中，是非常容易出现排斥市场的机制，对于一些该管、不该管、管不了、管不好的事务性工作，政府都会深陷其中，这就对其宏观管理职能造成了严重的影响。

“人治’色彩是目前我国举国体制中非常显著的特征，正是由于其过分的追求体育的政治效应，限制了其按照自身规律正常发展。

3 我国体育管理体制未来的发展对策

3.1 实现体育的层次化管理

未来我国体育管理制度发展中首先应该集中体现的是精兵简政，政府对权利应该进行逐步夏爱芳，通过对层次不同的体育组织和管理机构的充分信任，来建设形成一个全新的体育市场，并让市场机构进行主导。而重压政府则应该致力于提高在国际大赛中的竞争力。管理与财力应该更多的偏向与竞技体育。地方则应该主力进行大众体育的推广，星儿实现体育管理的层次化。

3.2 理顺和完善体育运行机制

对目标管理、评估、监督、协作机制进行完善升级。并将计划经济体制体育管理逐渐过渡到社会主义市场经济体制体育管理以此来建立良好的体育管理制度和运动机制，从而实现符合现代体育运动发展规律、国家调控、依托社会、自我发展、充满生机与活力的体育管理体制的建设。

3.3 将法制建设融入体育管理体制中

在这个法制社会，同样要求在进行全新体育管理体制的建设中，要融入全面的法律、法规、规章制度以及经济政策，以此实现建立市场经济体制下，可以准确引导市场发展的体育管理体制。同时，在新世纪，各项法律、法规、规章制度以及经济政策的建立必须要与国际接轨。通过合理的法律、经济、行政手段对不良行为进行预防和处罚。那么在执行这些工作的过程中，就必须要求管理者提高自身的素质、管理和技术水平，同时还应该组织建立监督组织与监督机制,在市场化体育管理活动中，从而做到透明办事，依法处事。

3.4 计划经济仍需要发挥作用

区域经济和文化发展的不平衡是我国的特点，所以单纯的市场经济作用必定会将体育产于发展推向不平衡发展的深渊。在耨写区域设置可能导致倒退停摆。所以管理体制的空间化、多元化将继续存在很长一段时间。在经济发展较快以及发达的地域，土语将拥有主导地位，反之，国家行政机关将继续形式其权利的主导性。

4 结语

通过本文对我国体育管理体制的现状、我国体育管理体制现状下出现的问题的分析以及我国体育管理体制未来发展对策的提出。总结出，只有建立符合现代社会发展的社会主义市场经济体制的体育管理制度和运动机制，才能促进我国体育事业未来的良性发展。

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G80-05

A

2095-2813(2013)10(b)-0134-02

秦洪(1971，7—)，男，江苏江阴人，教育学硕士，中原工学院经济管理学院公共管理系讲师，研究方向：体育教学研究、体育管理和公共管理等。