立法调研注重形成合力

文/李晓冉 宋果南

立法调研注重形成合力

文/李晓冉 宋果南

2 月29日，上海市立法研究所走访市人大内司委办公室，决定共同开展“修改《上海市交通安全条例》研究”课题；3月7日，立法研究所走访教科文卫委办公室，就“上海市急救医疗服务立法研究”、“上海市科技资源立法研究”达成共同研究意向；3月11日，立法研究所走访财经委办公室，沟通2013年立法调研项目有关问题，了解到“《上海市工资集体协商条例》立法研究”、“修改《上海市消费者权益保护条例》研究”两项课题颇为重要，决定共同研究……

每年年初，立法研究所都要通过走访的方式，了解各专门委员会的立法需求，研究所每年的课题计划，有近一半都是通过这种方式确定的。正如市十四届人大常委会主任殷一璀在常委会全体组成人员学习班上所提出的：“增强合作意识，形成工作合力”，发挥人大主导作用，统筹整合资源形成立法合力，是提高立法质量的重要途径。立法调研是立法工作的基础环节。立法研究所作为常委会立法工作的参谋，主要承担立法前期调研工作。充分发挥立法研究所的智力优势，形成立法合力，有助于提升立法研究能力，准确把握立法方向。

立法研究项目的确定注重实际需求

各专门委员会和工作委员会联系着各领域的人大代表，受理代表议案，最了解群众和代表关心的问题。立法研究所在每年调研项目的选取阶段，通过走访专门委员会、常委会工作委员会，主动加强沟通，根据群众反映强烈的热点难点问题、代表提出的议案、五年立法规划项目等，对具备立法必要性和迫切性，但又较复杂、不宜立即进入立法程序的项目，由立法研究所牵头组成课题组进行研究论证，为将来立法夯实工作基础。如养犬管理问题，一直是群众关心、代表关注、领导重视的“老大难”问题，也是立法的“硬骨头”。2010年研究所通过走访内司委了解这一情况后，立即组织力量，及时成立“上海市养犬管理立法研究”课题组，就养犬管理问题中突出的犬只办证收费问题、犬只免疫问题、犬类排泄物管理问题展开调研，准确把握第一手资料，当年完成课题研究并转化为立法正式项目，次年在常委会审议通过。

立法调研过程注重发挥各方优势

在立法调研过程中，立法研究所积极加强与专门委员会、工作委员会的联系协调，对调研中的重要问题及时协商解决。2010年为打造“无烟世博”，提升上海城市文明形象，立法研究所会同教科文卫委、常委会法工委等部门成立了上海市控烟立法研究课题组，就控烟场所的分类、各类场所的控烟标准、违反禁烟义务的法律责任等问题，开展广泛、深入的调研论证，提出针对性和可操作性强、符合实际情况的立法建议。课题研究当年完成后就转化为立法正式项目并审议通过。

立法研究报告形成也要“合力出击”

立法研究报告所形成的结论为立法审议提供重要决策参考。为提高立法调研报告质量，充分发挥立法参谋助手的作用，立法研究所在报告形成过程中，通过召开专家座谈会、论证会等方式，充分听取各专门委员会和工作委员会的意见和建议。2012年立法研究所与财经委、常委会法工委等部门联合开展了“《上海市集体合同条例》实施情况评估”课题研究。课题组在调研中发现，集体协商中的工资集体协商问题是职工最关心、企业最关注的问题，也是各方最希望通过立法手段予以解决的问题。但对于通过采取何种方式对工资集体协商进行立法规范，则有不同意见。课题组多次召开座谈会、论证会，汲取财经委、常委会法工委等部门的意见和建议，最终形成了客观公正的立法建议。

众人拾柴火焰高。立法调研加强与专门委员会和工作委员会的合作，形成工作合力，不断夯实立法调研基础，增强立法调研实效，提高研究报告质量，才能更好地为常委会立法决策提供参考。