凝心聚力 共赴未来——十二届全国人大一次会议综述

文/朱琦

凝心聚力 共赴未来
——十二届全国人大一次会议综述

文/朱琦

3月5日至17日，肩负人民重托，心怀国计民生，上海代表团的59位全国人大代表与来自全国各地的2900多位代表一起，出席在京举行的十二届全国人大一次会议，共商国是。国家的发展、人民的福祉、代表的权利，再次以中国方式汇聚在一起，展现在世人面前。

作为中国政治的重要风向标，今年全国人代会颇具“标签”意义：换届、履新、解码未来，因而举国关注、举世瞩目。美联社称之为“中国政治日程表上最重要的事情”；《环球时报》认为，今年两会，“世界上人口最多的国家将决定国家和政府领导人，外界更希望透过两会窥探中国下一步的政策方向”。

在全球目光的关注下，经过全体代表的共同努力，大会完成各项预定议程，取得圆满成功，打开了一幅民主、团结、求实、奋进的生动画卷。

任务繁重，承载人民重托

今天的中国，正面临着发展方式的转变、改革深水区的挑战。在走向复兴的关键点召开的十二届全国人大一次会议，充分发挥人民代表大会制度的政治优势，必将凝心聚智，合力将中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

此次大会的一大特点是会期长、议程多、任务重。大会共有16项议程，包括听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告，审查和批准计划、预算报告，听取和审议国务院机构改革和职能转变方案，选举新一届国家机构领导人员等，无一不事关我国改革发展的大局和未来。

“选举”是此次大会的一项“重头戏”。大会共进行了三次选举，全体代表以无记名投票方式共投出六张选举票、三张表决票：选举十二届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，选举国家主席、副主席，决定国务院总理的人选，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、国务院秘书长的人选，选举中央军委主席，决定中央军委副主席、委员的人选，选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长，表决通过全国人大专门委员会组成人员的人选名单。

为期12天半的会议，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，审议批准了政府工作报告和其他报告，审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，为今年乃至本届五年的改革发展明确了任务、奠定了基础。

承前启后，勾画可视蓝图

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划的重要一年，谋划好今年工作，将为全面建成小康社会奠定良好基础。党的十八大报告重申了“两个一百年”奋斗目标，提出了“全面建成小康社会”的五方面任务要求，勾勒了“中国梦”的美好明天。时代的召唤、人民的期待，使得此次会议承载着更大责任，就是要把党的主张、人民意愿通过法定程序转化为国家意志，把十八大的战略部署转化为具体的工作任务和可以操作的方针政策，清晰展示实现“中国梦”的一项项具体安排。

大会批准的政府工作报告既总结了过去5年工作，又勾画了加快全面建成小康社会的路径。报告提出2013年国内生产总值增长7.5%左右，切实体现了中央提出的“稳中求进”的工作总基调。代表们对这一目标高度认同，认为“7.5%”传递出一种导向，经济增长必须是有效益、有质量、可持续的增长。虽然经济增速趋缓，但民生指标却在加力：新增就业900万人以上,养老金提高10%,保障房新开工630万套,教育经费支出超过2万亿元……“劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”首次写入政府工作报告。代表们认为，政府对民生指标更加重视，让百姓看到了梦想照进现实的希望。

同样令人欣喜的是，今年的预算报告在反映公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算的同时，正式编报了2013年全国社会保险基金预算。这是百姓的“养命钱”首次接受我国最高权力机关的审查监督。代表们认为，社保基金纳入预算报告向着十八大报告提出的“全口径预算”审查制度迈出了重要一步。

批准大部制改革方案是这次大会的一大亮点。在周密调查研究、集思广益、反复论证的基础上，国务院机构改革和职能转变方案摆上了出席十二届全国人大一次会议近3000名代表的案头。随着方案获得高票通过，新一轮行政体制改革的大幕正式拉开。代表们指出，当前我国仍处于重要战略机遇期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战，需要处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。理顺关系、转变职能、依法行政是政府工作的重要任务，也只有深化改革，才能保证持续释放新的改革红利。

传递民意，呼应多样民声

在全体代表的共同努力下，这次会议真正开成了民主、团结、求实、奋进的大会。

大会期间，代表们充分行使民主权利，畅所欲言、建言献策。上海代表团中尽管超过半数的代表是新任代表，但他们都早早进入角色。会前，代表们抓紧时间深入实际、深入群众，开展调查研究，围绕民生热点认真准备议案、建议和审议意见；会议期间，代表们利用每一个空余时间阅读各项报告，修改完善议案和建议；审议发言，代表们有理有据，说“难”解“难”，充分显示了为民履职、为国分忧的高度责任心和使命感。

年年岁岁花相似、岁岁年年声不同。50余载风雨历程，人代会逐渐成为民情传递和民意表达的神圣殿堂。全国两会前夕，人民网推出“十大热点问题调查”，社会保障、反腐倡廉、收入分配、医疗改革和住房保障分别位居前五。这些热点问题与代表关注的焦点高度契合。空气和食品安全问题，从来没有像今年这样在大会上引起代表的强烈共鸣。无论是在审议中还是在提交的议案和建议中，许多代表从不同角度高密度地聚焦这两大民生话题。大会期间，上海代表团共有14位代表领衔提出16件议案，内容涉及建议修改食品安全法、环境保护法、大气污染防治法、科普法，制定环境教育法、核安全法等诸多方面，彰显了爱国为民的拳拳之心。

人民的盛会，华美不在其外，而贵其中。大会贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，提出了全面改进会风的15条措施：人民大会堂主席台简化绿植花草布置，报告席不摆鲜花；代表驻地不搞迎送仪式，不张贴欢迎标语横幅；代表团不组织宴请和联谊活动；代表集中前往人民大会堂，不封路、不开道；不安排高档菜肴，不提供酒水等等。有网民评论，大会“新风”让老百姓真正感受到了中央转变作风的决心和信心，看到了人大代表悉心履职、为民建言的新风采。