汇聚民意 凝聚智慧——上海代表团代表议案建议综述

文 李自立

汇聚民意 凝聚智慧
——上海代表团代表议案建议综述

文 李自立

“这个议案很好，请留下这位代表的联系方式，我们今后在立法调研中可以邀请这位代表参与。”大会秘书处议案组的同志指着上海团的一件议案说道。十二届全国人大一次会议期间，对上海代表团议案建议的这种肯定同样来自媒体记者。许多来上海代表团采访的记者说，上海代表团的议案建议成为他们集中报道的主要内容。

议案16件、建议94件——这是今年全国人代会上海代表团的代表交出的一份履职成绩单。代表们着眼关系国计民生的重大问题，围绕社会热点难点问题，结合自身行业，提出许多具有较高研究和参考价值的议案和建议。

●酝 酿：凝聚集体智慧

“上海代表团议案酝酿过程很有特点，这下我们新闻报道就有‘料’了。而且代表团里的市领导全程参与，这在全国都是比较少见的。”许多媒体记者在参加上海代表团的议案酝酿会上发出这样的感慨。

如何让代表议案的酝酿过程更加充分、合理、有序？上海代表团的做法是：在赴京前就提醒代表做好提出议案建议的准备工作。在赴京后的第三天，组织全体代表参加全团议案酝酿会，请所有准备提出议案或重点建议的领衔代表详细解读提交议案或重点建议的初衷、主要内容和具体方案。其他代表则认真听取，对想要附议的议案基本做到了心中有数。待领衔代表介绍完毕，所有的议案就进入一个“流水线”操作的环节，即附议的过程。代表们也并不是每件议案都“来者不拒”。附议的审慎，本质上也体现了代表履职的责任心。对有些议案建议有更好的意见，代表们还会找领衔代表商榷、讨论，并积极提出补充完善的意见和建议。可以说，上海代表团提出的议案建议是凝聚全体代表集体智慧的结晶。

●聚 焦：与民意高度契合

复旦大学传媒与舆情调查中心在今年市人代会后作了“上海市民对2013年全国‘两会’的认知与评价舆情调查”。调查显示，在诸多“两会”议题中，食品安全和环境保护最受关注。而这两项与代表议案建议的聚焦点高度契合。

从本次会议期间代表提出的议案建议的内容来看，涉及面比较广泛，包括经济转型、民生改善、社会管理、文化发展等诸多方面。这些议案建议都有一个共同的特点，那就是与国家的经济社会发展和人民群众关心的问题紧密相连。代表们最为关注的当属“生态文明建设”，大会期间代表共提出修订《大气污染防治法》、《环境保护法修正案（草案）》以及制定《环境教育法》等4份议案，还提出了加强长江口饮用水水源保护，将生态文明建设入宪，切实加快电动汽车推广应用有效改进空气质量，暂停解禁一次性发泡塑料餐具，建立全国联网的大气、地表水、土壤以及地下水环境质量监测与预警系统等5份建议。

代表们聚焦的第二个热点问题就是食品安全。有3份议案从不同角度对《食品安全法》提出修改意见：陈戌源代表从修改《食品安全法》入手对我国食品安全管理体制、立法盲点、安全标准等提出意见建议；沈志刚代表从目前食品安全监管模式存在的问题出发，对《食品安全法》及其实施条例的具体条款逐一提出修改意见；贾伟平代表则从一名医生的角度，强调在《食品安全法》中增加食品添加物质事先强制备案登记许可条款。另外，还有建立预防为主的食品安全监管体制、进一步改革和完善我国食品安全监管体制、进一步规范食品添加剂等3件建议。

代表们聚焦老百姓关注的这些社会热点问题，并在充分调研的基础上通过议案建议的形式提出来，充分显示上海代表反映民声、集中民智的使命感和责任感。

●重 心：关注法律完善

作为最高国家权力机关的组成人员，全国人大代表与法律有着天然的联系。这次16件议案全都是立法案，其中有3件提出制定法律，13件是对法律提出修改意见。另外有14件建议涉及法律的修改完善。从法律分类来看，这些代表议案建议既涉及一般法、又涉及特别法，既涉及实体法、也涉及程序法。今年代表对一般法、程序法的关注比以往增加了。比如，民法专家孙宪忠代表根据十八大报告提出的“科学立法”的要求，提出按照民法典的立法体例，将《民法通则》编制成为“民法总则”；并在制定我国“民法总则”之后，顺势尽快编制我国《民法典》。又如，林荫茂代表提出行政检察作为检察监督职能的重要组成部分，在行使行政诉讼监督职能时，现行《行政诉讼法》仅有两条原则性、概括性的法律依据是远远不够的，因此，她建议在修改《行政诉讼法》中，设立专章对行政诉讼检察制度作出全面、系统的规定。

从议案文本的规范性来看，代表提出的议案都按照全国人大和法律的有关要求，附有具体的法律草案文本和说明，并进行详细的立法论证。比如3件提出制定有关法律的议案，都附有周密的建议方案和详细条款。另外，许多与立法有关的建议，都按照议案的标准来撰写。这些也都充分体现了上海代表的素质和水平。

●秘 诀：功夫在会外

今年是本届全国人大的第一次会议。上海团的59位全国人大代表中，有六成左右是新当选的代表。代表们提出的议案与往年相比并不是最多的，但是代表们继承了上海代表团的良好传统，继续保持议案建议的高质量和高水平。取得这样的成绩并不是仅仅靠会议或会前几天“临时抱佛脚”就可以实现的。代表们在上海就做足了“功课”。在赴京前，代表们认真参加初任履职学习和会前活动。这次初任履职学习采取集中学习与自学相结合、理论学习与经验交流相结合的方式进行。代表们认真收看了中央和全国人大组织的专题报告视频，学习了宪法和代表法，听取了全国人大常委会和国务院发改委、财政部有关领导的讲话。几位连任的十二届全国人大代表还交流了如何执行全国人大代表职务的做法和经验。

“功夫在会外”，这是许多新代表参加了初任履职学习的深刻体会。因此在会前代表们在深入实际和调查研究的基础上广泛听取各方面的意见，紧密结合本职工作、以及自身掌握的第一手资料，精心准备议案建议。如杨迈军代表结合本职工作，在认真调研的基础上形成了长达45页的议案文本。他说，“形成这个议案所参阅的材料更厚”。本次会议期间，代表们都从党和国家大局出发，认真准备议案，力求案由清晰明确，案据充分有力，方案详实可行，因此所提议案全部被大会列为正式议案。其中，有5件议案是由新当选的代表领衔提出的。

●期 待：发挥代表的“正能量”

“我们回上海后，还会组织我们参加什么活动吗？”一些新任代表在会上就在积极询问闭会期间的活动。如何认真做好代表工作，切实保护好新一届代表的履职积极性和热情？这成为摆在上海人大代表工作者面前的一项重要课题。常委会人事代表工委根据常委会领导要求，梳理了闭会期间全国人大常委会的“规定动作”和上海人大的“自选动作”。会后，将认真组织好代表列席全国人大常委会、参加执法检查和履职学习等有关活动；继续围绕全国人大的重点立法和监督项目，组织开展专题调研、集中视察和走访代表活动；同时还将继续探索做好代表工作的新途径、新方法，不断提高代表议案和建议的质量，更好地发挥代表参与管理国家事务的主体作用。这既是新代表履职的新任务，也是对新一届代表工作的新期待。