转变角色认清职责 边干边学依法履职

文/沈志先

转变角色认清职责 边干边学依法履职

文/沈志先

编者按：2月20日,市十四届人大常委会举行常委会全体组成人员学习班，围绕“如何当好一名常委会组成人员”的主题，进行集中学习交流。现选登市十四、十三届人大常委会部分委员的发言，供参考。

自从当选为市十四届人大代表，又在市十四届人大一次会议上当选为市人大常委会委员、内司委主任委员，我深感肩头担子很重，渴求学习的愿望十分迫切。作为一名新委员，目前在法院担任的职务尚未卸任，人大内务司法工作对我来讲是一项全新的内容。这次市十四届人大常委会组成人员学习班，对我来说犹如下了一场“及时雨”。许多老委员传授的宝贵履职经验，既有理念，又有方法，十分管用。通过学习相关法律制度，聆听老委员的经验介绍，深受启发。结合这次学习的心得以及对人大工作的初步接触，我谈两点肤浅的体会，并提一条不成熟的建议。

一、尽快进入角色，认清职责使命

我在上海三级法院连续工作了三十七年，对法院的工作和基本的法律规定是比较熟悉的，但是“隔行如隔山”，对人大的工作制度比较陌生。如今从国家审判机关转岗到国家权力机关，从接受市人大及其常委会的监督到依法履行人大的监督职能，从遵循审判程序到遵循人大工作程序，从注重办案的微观思维到注重调研和审议的宏观思维，这对于我来说，角色转变的幅度非常之大。我得尽快进入新角色，“六十岁学吹打”，从头学起。

在这次学习的过程中，我开始逐步理解刘云耕主任说的“没有到人大工作，真还不知道人民代表大会制度的博大精深，坚持和完善人民代表大会制度，要‘铁了心’坚持，‘静下心’完善”的深刻道理。国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会制度行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，它充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人大及其常委会依法行使的立法、监督、决定、任免等职权，是人民所赋予的，要对人民负责，受人民监督，代表人民的利益和意志，按照民主集中制的原则行使好这一神圣的职责，就必须切实提高依法履职的能力。

我感到，作为市人大常委会组成人员，必须做到：道不可违，即坚持实事求是的原则，遵循客观规律；法不可悖，即坚持宪法和法律至上，以法治思维和法治方式做好人大各项工作；德不可缺，即坚持以德为先，务必公道正派，廉洁自律，勤勉尽责；术不可偏，即坚持唯物的、辩证的、科学的工作方法，并且不可须臾脱离群众。

二、尽力边干边学，努力依法履职

这次我到人大内司委工作，情况有点特殊，我在法院的具体工作尚未来得及交接，内司委工作的衔接又十分紧凑，各项工作需要及时展开。而我不但没有经验，甚至一时还没找到感觉。但是时不我待，我得尽力边干边学，在老委员、老同志的帮助下，抓好2013年内司委的工作开局。好在杨全心主任委员前五年富有成效的工作打下了扎实的基础，并且已谋划了全年的工作思路；史秋琴副主任委员等同志能承上启下，起到顶梁柱的作用。我将虚心求教，认真调研，充分发挥内司委全体同志和办公室的作用，在“萧规曹随”的基础上，努力适应新形势，作出新贡献，求得新发展。

最近，内司委已先后召开了办公会议和第一次委员会会议，根据市人大常委会党组的年度工作要点，研究了内司委的全年工作计划。来市人大接手内司委工作之前，我总以为不会像法院工作那样紧张，一接触才知道，其实任务也是那么多、那么重，而且难度还不小。我们一共排列出了二十多项工作任务，总体上是聚焦于“立法”和“监督”两个重点。我们要把学习贯彻好党的十八大精神和全国“两会”精神，落实好市第十次党代会和市十四届人大一次会议的要求，与内司委的本职工作紧密结合起来，围绕服务大局、保障法治、关注民生、推动发展，促进“一府两院”依法行政、公正司法，扎扎实实做好内司委的各项工作。

今年，内司委立法和监督工作的任务均比较重，如在立法方面，要修订《上海市村民委员会选举办法》和《上海市实施残疾人保障法办法》，制定《上海市养老机构服务与管理条例》等多部地方性法规，还要开展预防职务犯罪等多个立法课题的调研工作。我们将在常委会领导下，采用“项目管理”的办法，落实工作责任制，以确保立法的质量和效率。在监督工作方面，对政府，主要是开展发展老年事业专项工作、“六五”普法工作情况以及预防惩治腐败工作等调研；对“两院”，主要是针对实施新的“两法”、保证司法公正等工作开展调研。

我们感到，在立法和监督调研的过程中，要在原有的基础上，再下点苦功：一是进一步强化理论研究。要从实践需求中梳理出若干个涉及内司委工作规律的重大调研课题，深入开展理论研究。正如毛主席说过的，感觉到了的东西还不能立即理解它，只有理解了的东西才能更深刻地感觉它。通过理论研究，可进一步加深对人大制度的“道路自信、理论自信、制度自信”的认识。二是进一步深入基层，深入群众。立法和监督调研，都必须坚持“从群众中来到群众中去”，这样才能真正发现问题、解决问题。离基层越近，就离真相越近；离群众越近，就离真理越近。只有深入基层、深入群众才能立良法、图善治，才能保证把上海建设成为法治环境最好的行政区之一。

三、建议进一步加强市人大常委会的信息化建设

市人大常委会的信息化建设成绩斐然，尤其是市人大的门户网站是社会公众十分钟爱的网站，已成为上海市民参与民主法治建设的大舞台。市人大常委会机关内部的工作网络也建设得不错，但似乎还有进一步改进和提高的空间。这几年，我在法院负责信息化工作，经过努力，上海法院系统的信息化建设已形成了硬件设施完备、网络全面覆盖、数据即时生成、信息高度聚合、资源共享互通、管理三级联动的格局。信息化建设已渗透法院的审判工作、队伍建设、行政管理的方方面面。建议市人大常委会机关的内部管理工作网络的建设，在原有的基础上再作些改进，使市人大常委会的工作内网在更大范围里，更高层次上，更新领域内，做到与各部门之间横向联动，与各区县人大常委会之间纵向互动，做到“各类公务网上办、各种文件网上走、各项数据网上有、各方信息网上传、各样资料网上寻”，使之更好地发挥工作的助手、管理的平台、沟通的渠道、服务的窗口的作用。最近，我们内司委在常委会办公厅信息中心的支持下，正在尝试对委员会的内网页面作些调整，根据人大工作特点和委员会工作实际，设计栏目分类和操作功能，围绕信息更新即时性、工作资料完整性、联通互动广泛性、使用操作便捷性进行探索，希望能够为人大常委会机关内网建设起到一个“抛砖引玉”的作用。

（作者系市十四届人大内务司法委员会主任委员）