高职院校学生收费管理探析

李亚萍

随着办学体制和教学体制改革的不断深入，我国的高等职业教育发展迅速，办学规模不断扩大。在长期的职业教育改革与实践中，高职院校立足服务地方经济社会发展，行业特色鲜明，办学定位准确，取得了丰硕成果。高职院校经费主要有财政拨款与学费收入两大来源，财政拨款远远不能满足学院各项费用的支出，因此学生收费是高职院校发展的主要资金来源。加强高职院校收费管理工作，是确保学院各项事业顺利发展的基本条件，工作极其重要，不容忽视。

一、高职院校收费管理工作现状

（一）收费管理体系不完善

很多高职对学生收费工作重视不够，没有建立一套完整的收费管理体系。学校收费工作不是单独由财务部门完成，必须有财务处、学工处、教务处、后勤及各院系共同协作来完成，部门之间要相互制约、相互监督检查，才能做好学生收费工作。现实工作中，由于没有建立一套完整的收费管理体系，没有相关的配套制度，各职能部门各自为政：财务处具体负责学生收费工作，教务处具体负责学籍管理工作，学工处负责学生助学金、奖学金、助学贷款的管理工作，后勤公司负责学生的生活用品及住宿，各职能部门没有密切配合，管理工作出现了漏洞。

（二）收费项目繁杂，工作压力增大

近几年，随着高校招生规模的不断扩大，学生录取人数也不断增加，高职院校侧重于技能型人才的培养，产学研相结合的办学模式决定了收费管理工作的特殊性。如：全日制专科生、联合办学、技能考证培训、成教函授，中外合作办学等等办学形式。这就使得同级学生不同专业学费标准不同；不同的学宿楼住宿费标准也不相同，再加上其他各项收费，如：代收费、学生学费减免、复学、助学贷款、以前年度欠费、贫困生补助等情况，导致收费项目越来越多，工作量越来越大，工作压力也随之增大。同时很多高校为了方便学生交费，提供了多种交费方式，如：现金缴费、银行托收、银行汇款、POS划卡等，也无形中增加了财务人员的工作量，使高校的收费工作变得琐碎而复杂。

（三）学生欠费现象严重，欠费率居高不下

1.贫困生增多，收费标准偏高。近年来，我国收费标准涨了20倍，一个大学生一年的学费、住宿费、生活费等需要将近2万多元甚至更多，超出了现阶段普通老百姓经济承受能力。由于偏远落后地区的学生较多，缴费困难的学生也相应增加。同时，国家要求不能让学生因为经济困难而辍学。因此，国家要求高校开辟“绿色通道”以帮助家庭经济困难的学生顺利入学，希望通过助学金、奖学金、助学贷款等方式解决缴费问题。这部分学生因为缓交学费，欠费率自然上升。

2.是恶意欠费学生。有一部分学生家庭经济条件并不困难，有的甚至非常富裕，家长根据学校要求把应交的学杂费交予学生，但学生并不把钱交到学校，而是进行其他消费，比如购买高档电子产品、进行高档消费等，更是有个别的学生进行投资股票等。这部分学生等到毕业学校清理欠费时，家长甚至还会责怪学校没有及时进行催缴，导致学生欠费。

3.部分学生缺乏诚信意识。培养德才兼备复合型人才是高等教育的最终目标，但由于高职院校近几年发展规模过快，使得大部分高职院校过于注重“才”的教育，忽视了“德”育教育，致使学生在思想上出现各种各样问题。表现在收费问题上，由于有些学生在思想没认识到交纳学费是他们的义务，认为不交费并不影响其正常的学习、生活。从欠费统计上看，新生欠费较少，刚入学时新生一般都比较单纯，对学校制定的收费规章制度都能严格执行，但是等到大二、大三时，看到部分老生没交费且并未受到任何指责，就相互攀比，形成了恶性循环。部分贫困学生诚信意识不强，走上工作岗位后，不能按时还贷款，致使金融机构对助学贷款控制较严。

4.学院收费管理制度不完善，部分高职院校未建有完善的学生收费管理系统，没有利用先进的信息化技术手段进行学生缴费，出现了现场缴费等候时间长，加上高职院校部分收费人员工作能力和服务意识差，造成了部分学生不愿及时缴费。同时高职院校对恶意欠费和观望欠费的学生没有采取相应的制约手段；对贫困欠费的学生帮扶态度不是很积极主动，使这部分学生没有得到经济上的帮助；学生欠费照样评优秀、领取奖学金、助学金，毕业证照样领取，形成恶性循环，造成了学费欠费率逐年提高。

（四）收费管理的监督力度不够

内部控制作为自我调节和自行制约的内在机制，处于收费管理的重要位置。可以说没有健全完善的内部控制，收费工作就难以顺利进行。健全有效的内部控制，不仅能保证收费信息的真实正确，还能保证收费工作的效率性、效果性以及国家法律法规的贯彻执行。但由于种种因素使得这一政策缺乏执行力，无法达到预期的效果。部分院校的审计工作没有及时跟上，造成了收费审计工作的滞后，不能够及时反映收费工作的实效性，没能够就存在的缺陷提出改进建议。《中华人民共和国高等教育法》规定了学校收取的所有费用必须遵照有关规定，但并没有规定查处的程序和具体的行政处分，也缺乏学生申诉和诉讼的条件和程序。

二、强化高校收费管理工作的措施

（一）完善高职院校收费管理体系

学院收费工作涉及到高校的每个学生，是学院重点工作之一，单靠财务部门组织收费工作，难度很大。学院在管理上需要形成高校一体化的收费管理体。首先，校领导要高度重视收费工作，必须有分管院长主管协调。大力支持以财务处负责为主，其他职能部门和二级学院为辅的收费管理体系。其次，各二级学院应向学生积极宣传国家有关收费政策、收费规定、收费标准，让学生对缴费有足够的认识，保证收费工作的顺利进行。第三，财务部门负责收费工作的具体组织和实施工作，及时向教务处、学工处、各二级学院和后服公司提供学生欠费信息。便于教务处根据学生缴费情况进行学生学籍注册登记；各二级学院根据学生缴费情况及时督促欠费学生缴费；后服公司根据学生缴费情况登记学生入住等。同时各职能部门及时将学生变动信息向财务部门进行传递，便于财务部门及时了解相关信息，以便及时进行数据变更，完善学生收费管理系统。第四，在网上建立学生数据库，使全校所有相关部门共享一个学生信息数据库。从新生入校开始，由教务处统一编学号，当发生学生休学、复学、退学、留级等学籍变化时，教务处、学工处、财务处及各二级学院同时变更学生信息，使相关信息保持一致，避免出现遗漏。

（二）改革交款方式，简化缴款手续，提高工作效率

1.大力做好使用银行卡的宣传工作。学院在寄送录取通知书的同时都附寄一张银行卡，便于学生缴费使用，但许多学生家长对此银行卡的安全性产生怀疑，认为并不安全。因此，为了打消家长的顾虑，学院还应附寄一份详细的银行卡使用说明。该说明书不仅要写明使用方法，更要说明一旦发生意外情况，家长和学生应当如何操作，打消家长对银行卡的不信任，按时把所需交纳的费用存入银行卡中。学院财务人员将根据教务处学籍科提供学生信息导入学生收费系统同时将相关信息提供给银行，以便银行按规定日期从学生银行卡上自动扣款，然后将扣款明细反馈给学院财务部门。财务部门根据扣款明细表按照院系、班级整理核对准确，批量打印收据交给各二级学院收费管理员。这样不仅保证了学生资金的安全，而且大大提高了工作效率。

2.是POS机刷卡缴费。POS机刷卡缴费正是对批扣不成功学生的零星缴费的有力补充。而且，它已经从单一银行卡刷卡缴费发展到银联卡刷卡缴费，从有线POS机发展到无线便携式POS机，可以满足高校在各种条件和场合下的收费，确保银行卡上的费用学生到校后及时交到财务处，避免了以往把钱从银行取出来再交到财务处的复杂过程，大大方便了学生。

（三）多种渠道追缴拖欠费

1.完善助学机制，切实帮助贫困学生。高校应积极采取各种措施，吸引社会力量帮助贫困学生完成学业。积极推进、宣传国家助学贷款及国家助学金工作，多渠道解决家庭经济困难学生的缴费问题。党和国家十分重视贫困生的助学工作，教育部、财政部等部门制定了一系列资助高校困难学生的政策，并于1999年颁布了《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》。学生银行助学贷款采用信用贷款的方式，存在一定的风险，并不是所有的贫困学生都能申请到助学贷款，因此国家助学贷款并不能解决全部贫困学生的学费问题，因此需要多种渠道解决贫困学生。即以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的资助经济困难学生的政策体系。这套体系的建立成为解决贫困学生学费、住宿费和生活费费用等困难的主要渠道，需要学院各部门通力合作，大力支持，切实帮助贫困学生顺利完成学业。

2.加强政治思想工作，增强学生诚信意识

对于学生欠费问题，新生入学缴费比较积极，主要是大二、大三高年级学生欠费较多，问题的关键在于学生在思想上对缴费工作没有一个正确的认识，无法形成主动缴费的意识，因此须在大学生中树立主动缴费意识，杜绝恶意拖欠学费，避免侥幸心理。通过宣传与思想教育工作，提高学生缴费的自觉性。助学贷款要按时归还银行，让学生清醒的认识到是国家的惠民政策才使他们顺利完成学业，要诚实守信。

3.制定有效的管理体系

高校要增强防范意识，加强与学生家长的联系，对无故拖欠学费的学生不办理注册、取消评优、聘干、入党、助学金、奖学金资格等处罚措施；严格执行欠费不得办理离校手续，不发毕业证书等一系列措施，进一步降低高校欠费回收风险。

（四）强化高校收费监督

为了更好的对高职院校收费进行监督和管理，首先要健全高校收费监督管理体系，通过制度的建设保障高校收费的合理性，使高校收费在管理与监督下进行，特别要加强收费审计工作，才能促进高校收费监督的有效性，保证收费工作的顺利进行。