构建现代学校效能评估体系

徐瑶之 徐晓东

杭州师范大学阿里巴巴学院 浙江省台州市椒江区教科所

教育评估是学校发展实施的导向机制，也是构建现代学校制度不可或缺的内容。自从我国建立国家、省、市、县级督导机构以来，在各个教育发展时期，督导评估对提高办学效益和教育质量起到了积极促进作用。但随着教育改革的深层次推进，旧的教育制度迅速解冻，现代教育制度供给相对滞后，在新旧制度交替过程中产生的矛盾，现阶段尤为突出。当管理者在探索和寻找破解矛盾的路径时，目光聚焦在现代学校制度建设，聚焦在现代教育督导评估制度。

从现代学校的视角审视当前的教育评估

教育评估制度的安排、科学方法的运用、合理操作体系的构建，是在现代学校发展中起引领作用的因素。然而，由于历史的原因，我国教育的底子相对薄弱，很大一部分学校的发展在低水平中徘徊。教育为了集中资源，使一些学校先“富”起来，以政府督导牵头，实行学校等级评估的制度应运而生。在这样的教育评估理念支配下，虽然涌现了一批具有一定规模和标准的“高规格”学校，但也由此拉开了教育的差距，助推了教育两极发展。当督导的评估视角转向每个学校的发展时，以发展性评估为评价学校的体系框架才有可能建立。这样的评估，是着眼于学校自身的发展，有利于学校有效地改正管理行为，可以为学校发展提供政策、制度的安排。

而现行的学校评估标准、内容和方法存在着偏差，甚至背离了现代学校制度的教育价值诉求，制约了学校教师和学生的发展。整体来看，这些偏失表现在：

1. 评价标准单一。以统一的评估标准来评价不同类别的学校，致使学校的发展“千校一面”，特别是评价学校的教育质量，主要关注学生的学业成绩，使学校管理自觉和不自觉地把“宝”押在学生的升学率上面，导致学校走进“应试”教育的误区。单一的评价标准在一定程度上束缚了学校管理者的手脚，忽视了学校发展的多样化，从而限制了学校发展的空间。

2. 评价内容单一。现行的学校评估标准注重的大多是对学校硬件的测量，而忽视了对学校软件的考察，学校想挂上“示范性”、“现代化”的牌子，就必须拥有足够的生均占地面积、建筑面积和足够的现代装备配置，这样的导向必将把学校引入物质扩张的歧路。虽然优质学校离不开良好的办学条件，但优质学校毕竟不是根据办学条件的优劣来确定的。

3. 评估程序老套。现行的学校评估程序主要由“报告”和“察看”两部分组成。“报告”根据评估标准妙笔生花，“察看”在有限的时间内查阅资料，在校园举办走马观花、蜻蜓点水式的师生座谈，然后对照评估内容写一些“行话”、“套话”。

4. 以教育行政部门检查评估为主体，学校自评的主体地位缺失。现行的学校评估主要是一种教育行政部门行为，学校是被审视、被检查的对象，垂直式的单向评估视角往往使评估者走入预设的方案之中，或受制于预设的等级框框之内，导致评估形式化、指标化。

学校效能评估体系的构建

由于不同的区域、不同类别学校所占有的教育资源不同，因此，学校效能评估必须指明具体的评估层次和评估内容。另外，以不同的条件实现同样的作用和以同样的条件实现不同的作用，反映了学校不同的运行效能，所以，合理的评估还必须将效能与所占用的经济、非经济资源结合起来考虑。也就是说，学校效能（E）是资源占用（I）和教育效果（O）的函数，在占用资源相同的情况下，学校效能与教育效果成正比；而在教育效果相同的情况下，学校的效能与资源占用成反比，即效能评估体系是以占有的教育资源（输入部分）和相对应的教育产出（输出部分）（详见表1、表2）来衡量学校管理的实际效能。

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从表1、表2 指标体系分析：效能评估一方面引导学校管理追求真正的教育质量，追求教育效益，另一方面体现了教育评估的客观、公平导向，特别是薄弱学校也可以同占有教育资源绝对优势的所谓“示范性”学校比较，这样有利于调动薄弱学校的管理积极性，有利于教育均衡发展。

效能评估是现代学校制度的教育价值取向

长期以来，自上而下的单向教育评估以及教育行政部门片面的急功近利思想，使得现在的教育评估在具体操作中忽略了被评估对象的主体地位，忽略了教育管理组织效能，过分追求教育以外的价值，追求条件设施对教育的影响，导致教育评估行政化、评估实施指令化。其结果是教育评估的信度和效度缺失，从而扭曲了教育评估的内在价值。

效能评估的指标体系和操作过程呈现出以下特点：

1. 评估目的从“鉴定”转向“发展”。

从效能评估的模式变化和方法论的变化可以明显地发现，效能评估旨在寻找有效的学校发展因素，并将影响因素和学校改进有机结合，从而有利于促进学校的动态发展。这样，教育评估的功能就从以往的“鉴定学校等级”转变到“服务学校发展”上来了。

2. 评估主体从“单元”转向“多元”。

无论是教育的督导等级评估，还是发展性评估，学校往往处在“被鉴定”的角色，被动地接受“鉴定部门”制定的条条框框。效能评估从学校自身管理出发，教师、学生、社区、家长都变成评估过程的参与者，从原来单一的“结果检测”转向学校、学生、社区、家长多元因素的考察，使学校效能真正体现教育“培养人”的本质特征。

3. 评估方式从单纯追求教育的投入转向投入与产出相结合的定量分析。

效能评估在方法论上的进步，可以从效能评估体系中一览无遗。走出原先片面追求教育投入的误区，运用典型相关分析、时间序列分析、多层统计分析等科学方法，将评估体系建立在“输入——过程——输出”的系统上，使占有不同教育资源的学校得到客观公正的评估。

4. 评估从终端结论走向过程检测。

是考虑终端，还是评估过程，这也是判别教育评估价值取向的重要因素。如果评估体系更多地关注终端结果，那么，学校管理者可能将教育投入更多地倾向于为结果服务；如果评估体系更关注过程，那么，学校管理者就会考虑有效地、持续地改进策略，把管理的“力”用在组织效能上。从这一方面来看，效能评估是教育评估价值的回归。

5. 教育行政部门从管理走向服务。

在效能评估体系中，教育行政部门走出原有的行政管理式误区，彻底改变督导评估“以开会统一思想，以检查规范管理，以公布结果进行表彰，以审批发文体现行政权威”的工作方式，从而走出科室，走出机关，与校长、教师、家长对话，分析教师、学生、社区、家长等相关因素，评价学校管理效能，提出后续改进的内容，从而提高教育行政部门的服务质量。

效能评估从教育平等、教育效率、学校的多元化和多样化、教育管理过程的追求上去考量评估的功能，这些功能要素也是现代学校制度的价值取向。