浅谈工程监理工作中的问题及其解决方法

◇刘治勋

工程建设监理在我国是一个新兴的行业，经过改革开放后这几年的发展，已经形成了初具规模的项目管理框架，对工程监理变革管理项目体制、提高管理水平、改善工程质量、监理投资控制等各方面促进作用是不可替代的。但我国工程监理与发达国家的工程监理相比，在监理体制的建设方面还略显稚嫩，需要在实际的工程建设中不断地探索提高。

一、监理单位的资质管理

目前，我国的监理单位基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成多是股东与成员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对固定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大。目前，随着房地产业泡沫的凸显以及建筑市场供求关系的失衡，造成了建筑市场的不良竞争，并逐步向混乱的方向转变。因此，改善当前监理单位的资质管理措施，建立标准的建筑市场入驻准则刻不容缓。

二、监理市场存在的问题

1.监理市场规范化程度有待提高

业务承揽模式混乱。当前，混乱的业务承揽模式在监理市场中表现为监理证照的乱挂乱放、开发商私招乱雇监理人、转包监理业务等诸多现象。甚至有些监理单位并非独立的法人实体，不能独立核算，也不能独立承担业务盈亏。更甚的还有挂羊头卖狗肉的现象，如虽挂着监理企业的牌子，承揽业务的多是临凑人员，没有任务时就会就地转移监理人员，这些行为不仅是对监理人责任心的损害，也打击了监理人的积极性，最终导致监理人员的监理工作不能落实到工程项目上。

2.监理人本职工作有待提高

（1）监理人到位不足

我国对监理人参与工程监督的理念引入的较晚，这与我国当时的经济发展水平和改革开放程度有很大关系。落后的监理人管理制度与当下火热的建筑市场不匹配，直接导致建筑行业中出现的监理人参差不齐，多数监理人员的综合素质满足不了工程建设的实际需求，尤其是在工程的招投标时期，资历高、素质好的监理人供不应求，导致一个监理人会同时服务于多个开发商，当多个项目都中标的情况出现时，总能导致部分工程项目监理人员不到位的现象，这就很难发挥工程监理的作用，给工程质量带来风险。

（2）监理人权利的弱化

三控、两管、一协调是监理工程师的基本工作，而在实际的工作中，监理工程师很少具有的签证付款权，更不用说投资控制权能被监理工程师掌握了。多数的开发商只允许监理人行使质量进度控权。投资控制权利被掌握在甲方手中，这必会出现管理工作疏漏的情况。监理不能有效发挥本身监理的职能，监理人员发出不合格的工程质量指令时，承包人往往不接受、根本不听，使工作处于被动状态，工程质量当然难以得到保证，从而大大削弱了监理工程师的地位和作用，这就脱离了工程监理的目标。

3.监理人的业务素质低

监理服务是技术服务，监理工程师则是工程管理的主力军。然而，由于受到监理人市场发现状的制约，从事工程项目监理的人员在专业知识、自身素质有待提高，年龄大和兼职挂职多也是监理人市场存在的普遍现象。当前的监理多是从事工程设计、施工管理和从事施工技术的有经验的一线工作者，还有些只经过短期培训就上岗离、退休工程项目的技术人员，这些人员均缺乏专业的监理知识，对现行的监理规范不甚了解，往往会出现思想上对监理工作产生认识偏差，把监理等同于质量监督。我国现有的工程监理人员对与工程技术知识相关的法制观念、法律意识以及相关市场的准确定位存在明显的错误，这与同行业的外国监理人的差别不是一星半点，还需要积极的改善。

三、解决方法

1.完善的监理和委托程序

规范的监理市场是我国监理事业的健康发展的前提，健康有序的工程施工项目离不开规范化的监理市场。开发商在选用监理人的过程中，必须以《招标投标法》的规定为依据，要进行公开的招标、投标工作。如果必须以直接委托的形式，应办理符合规定要求的委托手续，并要有监理单位参与其中。有效的委托监理合同是开发商与中标工程监理单位必须签订的，这是明确各自权利和责任的法律性文件。

2.严格落实监理资质管理制度

严格落实监理资质管理制度是监理市场有序运行的前提。目前，能否做到独立核算、自主经营、自负盈亏是当前监理单位急需解决的突出问题。独立的法人实体是监理单位改组的即时目标，是监理单位形成行业模式化的保障。工程主管部门应即时颁布相关的法规政策，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，以便形成产权清晰、职责明确、政企分开的监理市场。

3.监理人素质的提升

监理人员具备高技能和高素质是监理工作的保证，否则，建设监理制度就是空谈。要确实提高监理人的综合素质，离不开监理单位对监理人进行施工监理能力、设计能力及工程前期咨询能力的培养，这些素质的提高是适应监理和咨询工作的需要。

总之，我国的建设工程监理制还需要不断的发展与完善，在以施工监理为主的基础上，建设全方位、全过程的工程项目管理制度监理行业发展的趋向。工程监理制度是建设施工的基本制度，必须完善这一制度，深化认识，使监理行业能够步入健康稳定的发展道路，为建筑工程事业早日走上科学化和规范化而努力。