长株潭城市群大众健身场馆布局研究

李四君

长株潭城市群大众健身场馆布局研究

李四君

以长株潭城市群众体育场馆布局作为研究对象，通过文献资料法、数理统计法、专家访谈等方法，分析了长株潭地区大众健身场馆建设布局。发现现有体育场馆主要来源于政府财政投入和商业性投入建设，难以满足城市群区域内居民日益增涨的健身需求。依据政府统一制定和完善体育场馆规划、布局和建设的政策，联合市场制定多渠道融投资扶持机制和制度环境，遵循双赢原则，开发功能齐全、项目多样化、交通便利的中小型健身场馆，有效缓解城市群大众健身场馆不足局面。

长株潭城市群；大众健身；场馆布局；现状；对策

―大众健身场馆”是全民健身工程实施的一个重要载体，也是―城市群”发展的一个重要组成部分。随着长株潭社会经济的一体化发展战略的推进，人们对体育健身的需求也逐渐表现出旺盛的态势。长株潭城市群众体育场馆的总量虽然基本满足体育事业需要，但场馆建设发展始终无法满足区域内居民日益增长的物质文化需求，对体育健身所需要的场馆设施表现更加旺盛，而健身场馆正伴随社会的快速发展而表现极为缺乏。学校体育场馆、竞技体育场馆、社区和商业健身场馆的布局现状存在诸多不合理，主要表现在城市区域布局不均衡，场馆数量布局不合理，场馆项目布局不合理等。分析发现人口数量过快增长；体育场馆建设资金投入模式的单一；体育场馆现有的管理体制落后；大众健身项目的发展不均衡等制约大众健身场馆的合理布局。因此，针对长株潭城市现有各类体育场馆布局存在不合理现状，有必要进行研究，旨在缓解城市群众健身场馆的不足，推动长株潭城市―两型”社会快速健康发展。

1 长株潭城市大众健身场馆布局基本现状

1.1 学校体育场馆

长株潭城市学校体育场馆主要包括长株潭三市各类学校（包括普通高校、职业中专、中小学），体育场馆总数为5 209个，其中部分场馆能够承担省级以上的大型比赛，见表1-2所示。在调查统计过程中我们发现有一少部分学校属于民营性质，也在调查研究之列。部分高校布局有各类高标准体育场馆，如高校中的中南大学、湖南大学、国防科大、湖南师大、湖南科大等，甚至一些重点高中、小学也建有高标准室内外体育场馆如长沙明德中学、三十五中、北雅中学、早稻田中学、黎托中学以及金井小学一批知名中小学；还有株洲的南方中学、九方中学、十八中学、四中、云阳中学；湘潭的湘潭市一中、湘潭县一中等。长沙是省会城市，各类学校数量最多，不同类别学校的规模大小也不同，体育场馆的布局也是按照学校人数、规模、功能等需要来布局，如表1所示，长沙市学校体育场馆2 209个、株洲市学校体育场馆1 524个、湘潭市学校体育场馆1 476个，其中长沙市学校体育场馆布局最多占42.40%，株洲、湘潭分别占29.26%和28.33%。

表1 长株潭城市群学校体育场馆布局统计

1.2 竞技体育场馆

长沙市在举办五城会期间，投入20亿元用于竞技体育场馆的建设[1]，自五城会以来，湖南省竞技体育场馆布局快速发展，场馆总数为54个，其中包括单项体育场馆和综合性体育场馆。从数量上看，竞技体育场馆占到长株潭总量的0.912%，但是场馆面积却占到总量的34.71%，由于体育场馆功能的需要，对于场馆的面积、档次、规模要求较高。如表2所示，长沙市竞技体育场馆总数34个占到长株潭总数的62.96%，而株洲、湘潭分别占到总数的16.67%和20.37%，长沙竞技体育场馆布局数量明显占有绝对优势。近几年随着长株潭城市的不断发展，竞技体育发展也进入了快车道，一些大型企业也开始进入体育领域寻求发展，主要体现在对于体育场馆的投入，一方面用于大型比赛、另一方面用于商业性健身，如表3所示，主要是趋向于大众健身功能的场馆，如乒乓球、羽毛球、网球、篮球、舞蹈跆拳道、瑜伽、健美操等的场馆较多，长沙106个、株洲47个、湘潭39个，长沙依然具有明显布局优势，从项目、数量、功能上均高于株洲、湘潭两市，分别占到55.21%、24.47%和20.31%。当前长株潭现有的体育场馆可以满足全运会举办所需场馆的70%[1]，现计划筹备2017年第十三届全运会，这将使长株潭竞技体育场馆布局再上新台阶。

表2 长株潭城市群竞技体育场馆布局

表3 长株潭城市群竞技体育场馆商业投入的布局统计

1.3 大众健身场馆

近几年来随着长株潭地区城市居民物质文化需求的不断增长，政府布局的体育场馆数量明显不能满足长株潭城市群大众健身需求，社区体育场馆构成城市大众健身场馆的主要因素，是城市居民健身的首选。调查发现，如表4所示，长株潭三市社区总数为658个，其中核心城市社区为405个，新兴城市社区为253个。在走访调查中发现，一些社区几乎没有专门的健身场馆，以简易的羽毛球场、乒乓球台、篮球场、平坦的室内外空地等作为基本的健身场所；在一些新兴社区或者条件较好的社区才有相对完善的乒乓球（台）馆、羽毛球场馆、篮球场馆、以及室外健身设施，从数量上看少之又少，从质量、规模、面积看更是处于被忽略的境地。调查发现城市大众健身的基本场所大多是在周边的商业性俱乐部、城市公园、部分对外开放的竞技体育场馆、学校场馆等，能用来大众健身的体育场馆严重缺乏，许多大众健身场馆都是依靠市场来弥补。

表4 长株潭城市不同社区体育场馆布局统计

通过调查统计，如表3所示：长株潭城市依靠市场布局的具有健身功能的场馆中，羽毛球场馆43个、乒乓球馆32个、网球场馆9个、篮球场馆11个、足球场7个、舞蹈馆28个、跆拳道馆7个、射击场馆3个、瑜伽馆11个、溜冰场管6个、轮滑场4个、健美操馆22个、台球馆14个、游泳场馆23个、器械健身馆18个，占体育场馆总数的4.61%。虽然数量很少，但至少解决市区部分居民健身需求。其中长沙市各类盈利性大众健身场馆133个，株洲62个、湘潭52个，这些场馆能够缓解城市部分居民健身需要。现有大众健身场馆的布局无论从规模、数量、面积、项目等方面，都远远不能满足当前城市居民的健身需求。

表5 长株潭城市群盈利性大众健身场馆按照项目布局统计

2 长株潭城市大众健身场馆布局存在的问题

改革开放以来，长株潭地区的体育场馆在规模、功能结构均取得较大的发展。但场馆布局依然存在不合理、失衡现象。同一地区在不同系统内布局不均衡，优质场馆主要用于竞技体育和学校体育发展，造成城市社区居民健身场馆缺乏和不足，以至于城市群居民健康水平呈现整体下降趋势。

2.1 城市区域布局不均衡

长株潭城市群众健身场馆布局的规模、数量不均衡。（1）在长沙市区，居民社区相对多，而且分布有大量的学校、企业、机关单位等部门，在商贸区，拥有各类健身项目的俱乐部场馆近百个，而且健身项目相对齐全，为大众健身服务提供了有效保障；30余所高校体育场馆也有偿服务于周边社区居民。而株洲、湘潭两市场馆布局数量分别是1 690个和1 632个，布局总量也分别占到长沙的65%和62.79%。相比较具有明显的不均衡。（2）场馆布局的质量、档次、项目也存在不均衡。在长沙市布局有34个大型竞技体育场馆，而株洲只有9个，湘潭11个。在湘潭和株洲两市，大众健身场馆的空间、面积相比长沙较小、健身项目数量单一等，主要表现在场馆布局与居民文化生活的需要相适应，不同城市体育文化基础在场馆布局中也存在不均衡。

2.2 场馆数量布局不合理

调查发现，长株潭城市中，核心城市繁华区域体育场馆布局较多，基本以学校体育场馆和竞技体育场馆布局为主，适合于大众健身的场馆布局数量相对缺乏。在竞技体育场馆布局方面，长沙市构建了―一场（政府投资12.43亿元建成贺龙体育中心）、一馆（长沙体育馆）、一校（投资1.5亿元建设贺龙体育运动学校）、一基地（浏阳赤马水上项目基地目前有固定资产1000万元）体育场馆网络体系[2]。2006年6月株洲市政府投资6.1亿元打造株洲市体育中心发展全市竞技及大众体育运动[1]，同年承办省十届省运会，2010年8月湘潭市政府为承办十一届省运会投巨资新建体育公园专门用于赛事使用，体育场馆只能用于体育训练和比赛，并不能给居民健身创造条件。这些场馆在布局过程中缺乏整体规划，没有很好的考虑到城市区域发展规划的需要性，仅仅从竞技体育发展需要进行布局，真正利于大众健身需要的场馆布局太少。从表6中可以看出60.76%的人群认为健身场馆数量布局不合理，40%的人距离家庭住所较远，不便于健身，区域大众健身场馆数量布局缺乏，现有场馆已经不能有效满足健身需求。

表6 影响长株潭城市群大众健身的主要因素调查（N=467）

2.3 场馆项目布局不合理

长株潭三市在大众健身场馆项目布局过程中具有传统优势的体育场馆分布数量并不多，除部分传统项目而外，一些新兴体育项目的场馆布局也相对较少，从表8反应：（1）传统建身项目，如健美操类、体育舞蹈类、羽毛球、乒乓球、分别是73%、74%、78%、74%，均在70%人以上，喜爱人数相对较多，另外篮球、瑜伽、跆拳道、器械健身也受健身者喜爱，分别占到68%、58%、56%、53%。（2）时尚类健身项目场馆布局太少，从表8中可以看出，当前大众健身项目中时尚类健身项目普及率低，如搏击、网球、轮滑、滑冰等项目明显与传统健身项目形成对比分别占36%/40%/23%/18%/6%，这与健身群体特征有关，还与体育场馆的合理布局有直接的关系。（3）小球类健身项目场馆如羽毛球、乒乓球、网球等分别占78%、74%、40%，但这些项目的场馆在规模、数量上均未能合理布局，大众健身发展受到影响。

2.4 现有体育场馆不能有效满足居民大众健身需求

当前长株潭地区，人口快速增长，城市容量不断增大。调查发现，认为当前长株潭城市群现有体育场馆数量比较缺乏的占32.50 %，所占比例最高。（1）主要分布于大中专院校以及中小学校里，场馆的功能主要是围绕学生身体素质培养方面，绝大多数以田经场、足球场、篮球场、排球场、室外乒乓球场、室外网球场、羽毛球场等传统体育项目为主。（2）长株潭城市社区体育场馆共计有658个，其中大多数以羽毛球、乒乓球台、篮球、网球、小型的舞蹈馆场、康乐球场等场馆为主，健身条件比较差，可容纳人数极为有限，以老年人群为主，三个城市社区包括部分村委会在内共计约649个，平均一个社区一个场馆，距离大众健身人数相差甚远，并且一些社区没有任何健身场馆设施。（3）一些大型场馆只用于比赛需要，平时不向城市居民开放，许多学校拥有充足的体育场馆，在周末处于闲置状态。商业性俱乐部虽多，但空间、面积相对有限而且收费较高，距离新兴社区较远、交通不便，影响全民健身事业的顺利发展。

表8 长株潭城市群大众喜欢的健身项目调查（N=467）

3 影响长株潭城市群大众健身场馆布局的因素分析

影响大众健身场馆合理布局的制约因素主要在于人口的不断增长导致城市规模的不断扩大、城乡经济发展不均衡、体育场馆的建设投入资金模式单一、大众建身项目发展不均衡、体育场馆管理体制存在弊端等。大众健身场馆的合理布局，是建立在政府完善的宏观管理体制下，协调各种场馆共同服务社会。各类体育场馆在使用过程中存在不同差距，投入能力也不相同，各种文化、经济水平、城市功能、市场供给能力等都难以得到有效的保障等，均造成大众健身场馆布局的不合理性。

3.1 人口数量过快增长制约大众健身场馆的合理布局

由于城市规模的不断扩大，需要更多的生活物资来不断满足城市居民生活需要。体育场馆需要通过社会调研、国家规划、合理布局之后才能对社会产生服务效应，短时间无法体现。有专家认为：生态环境恶化，人为因素占70%～80%[4]，预计到2020年长株潭城城市群核心城区人口将达到700-750万[5]，未来将有更多的人口进入核心城区生活，这必将影响到体育场馆的再生利用。当前长株潭城市群体育场馆数量有限，合理布局是针对当前体育场馆采取合理有效地调整、规划、使其最大限度满足更多人健身功能的需要，但是人口不断增加一定程度上加大了体育场馆的布局难度，使得现有体育场馆难以有效满足大众健身功能需要，制约了大众体健身场馆功能布局进程。

3.2 体育场馆建设资金投入模式的单一性，影响大众健身场馆合理布局

长株潭城市群现有的各种大型体育场馆建设主要以国家和地方政府投资兴建 ，政府财政拨款固然有限。长期以来这种单一模式导致长株潭城市群现有场馆融资渠道不畅，受计划经济体制影响和制约，布局体育场馆呈现出低效率，这反映了计划经济时代高度集中的管理方式和社会参与体育的不足，资金缺乏。主要表现（1）资金短缺制约政府对于区域内体育场馆布局的可行性，布局的数量、规模、以及场馆使用的功能性等；按照现有布局理念是想通过大型体育场馆的比赛宣传功能，传播体育文化、体育健身的思想，以此推动竞技体育走向大众体育的现实目标，大众健身需要大量的、不同项目的健身场馆，而政府有限的投资建设主要保障竞技体育功能需要，难以有效满足大众健身需求，同时部分项目不能得到较好的普及。（2）资金分配不合理加剧了单一投入模式所带来的弊端。由于过多投入学校体育场馆和竞技体育场馆建设，致使服务、保障大众健身的场馆投入少之又少，在湘潭、株洲一些城市社区，几乎看不到体育场馆的存在。这种体育场馆集聚与学校、城市核心区域的不均衡现象造成部分场馆的重复建设和浪费。导致原本有限的投入经费就更难发挥较大作用，最终使得场馆布局受到制约。

3.3 体育场馆现有的管理体制制约大众健身场馆的合理布局

长株潭城市群现有的体育场馆管理体制相对不完善导致大众健身场馆在布局中出现不均衡和不对等现象。（1）市区内的企业、公司、个体组织所经营的场馆一般是从房产开发商手中租赁，完全按照自己的经营理念，改造装修，重新布局场馆，以赢利为目标。由于市场发育不完善，部分体育场馆投资者缺乏经验和市场调研，导致投资者产生较强烈的投机性，出现 ―首因效应”的投资潮[7]，同时缺乏统一布局体育场馆的指导性文件，一旦经营不善造成资产损失，便出现各种不良性竞争现象，引发大众健身场馆不正当经营秩序，造成场馆资源的浪费。（2）大多数的大型体育场馆，都是采取分散经营的管理体制，组织机构不够合理，属于垂直分工[5]。对体育场馆缺乏有效整合，同时重复使用场馆管理人员。由于每个场馆的经营效益不同，必然出现利益如何分配问题，最终场馆之间为创造更多利益，不愿资源共享，一些场馆在没有财政拨款的情况下，以自身利益为出发点，打着―减轻财政负担，片面追求经济效益”的幌子开发经营，社会效益、环境效益遭到破坏，既损坏城市形象，又影响大众健身场馆合理布局。（3）政府管理与市场管理不统一，各自为阵，政府在对体育场馆资源进行分配和调整时缺乏整体性和均衡性，总是以城市核心区为出发点，竞技体育和学校体育功能优先发展，场馆项目相对单一，而市场培育资源主要以经济利益为考量，随意性强，造成服务大众健身功能性的体育场馆布局出现困难局面。（4）现行体育场馆管理体制始终以政府利益为先导，企图以竞技体育中心优先发展带动全民健身发展以及大众体育要为政府利益服务的思想体制，其结果必然制约大众健身场馆布局。

3.4 大众健身项目不均衡发展制约大众健身场馆的合理布局

长期以来长株潭城市群大众健身项目发展存在不均衡的现象，同一城市发展不均衡、城市之间发展也表现不均衡。针对三市城区按照大众健身项目对健身场馆做了简单统计见表9、10、11发现（1）普及性较好的健身项目如羽毛球、乒乓球、健美操、游泳、舞蹈等场馆数量相对较多，但按照健身人数需要，场馆布局过于集中在市区和大专院校，而像瑜伽、跆拳道、射击、溜冰等一样受欢迎的健身项目场馆数量相对很少，而且也只布局与市区繁华路段，距离人口相对集中的城市新兴社区较远，不便前往健身。（2）部分项目普及性不高，健身人数相对较少造成场馆布局数量也少的局面。（3）一些时尚健身项目场馆数量少，一般只有经济条件相对好的城区内才有，城市郊区或者城乡结合部、甚至没有，居民只能通过电视、电影各种传媒工具从视觉上感受此类健身项目带来的满足。（4）城市之间也存在项目的差异，湘潭和株洲没有一个射击场馆，而且溜冰场、瑜伽馆、跆拳道馆等这些深受青少年喜爱的健身项目，场馆布局相对较少，只有部分高校、健身俱乐部才有专门的健身场馆，致使多数爱好者不能如愿以偿。目前，长株潭城市群大众健身场馆严重短缺的主要矛盾和突出问题在于城市社区和城乡基层大众健身场馆数量严重不足，一些传统项目场馆重复布局、而新兴健身项目场馆数量极度缺乏，加之健身项目的不均衡发展，制约了健身场馆数量、种类、规模布局的不合理。

表9 长沙市大众健身项目场馆统计（在体育局注册）统计

表10 株洲市大众健身项目场馆统计（在体育局注册）统计

表11 湘潭市大众健身项目场馆统计（在体育局注册）统计

（注：资料来源于湘潭市体育局政务网changsha.gov.2010年，11月）

4 结论与建议

4.1 结论

（1）长株潭城市群大众健身场馆功能具有综合类和单项类健身的特点。健身场馆主要以个体经营的中小型为主，面积总量较小，新兴健身项目场馆数量较少、面积总量微乎其微。

（2）健身场馆主要分布在学校、体育系统、城市商贸、文化聚集区域，这与城市级别、规模、经济水平有直接关系。城市郊区主要以单一比赛场馆为主，不能有效缓解城市郊区新兴社区居民健身场馆需求。

4.2 建议

（1）长株潭城市群政府应当制定和完善区域内体育场馆规划、布局和建设的统一政策。结合我国《全民健身条例》和《公共文化体育设施条例》以及《城市公共体育运动设施用地额指标暂行规定》等法律法规编撰适合于长株潭城市群大众健身场馆规划、布局、使用及管理的规章制度，并且颁布实施，以地方法规形式将大众健身场馆布局与开发工作落到实处。

（2）政府应当联合市场，针对一些普及性较强、收费合理、对场馆档次要求不高的健身项目加大投入力度。建立扶持机制逐步引导时尚、高雅的健身场馆走向居民生活，注重社会效益和经济效益的兼顾。在政府统一监督下，充分利用市场手段，开发功能齐全、项目多样化、交通便利的中小型健身场馆；提高健身场馆的利用率。

[1] 苏原平. 长株潭三市欲申办2017全运会推动湖南省竞技体育腾飞[I]. 红网-湖南日报，2009年10月10日.

[2] 长沙市体育工作情况汇报[H]. 长沙市政府门户网站，2006-07-19.

[3] 朱 翔. 城市地理学[M]. 长沙：湖南教育出版社，2003.

[4] 星辰在线. 长株潭城市群―两型”社会建设的几个问题[I].http://www.changsha.cn 2008年06月12日

[5]郭敏刚，冯 岩，王 健，等. 论政府在大型体育赛事的场馆运营过程中应发挥的积极作用[J]. 首都体育学院学报，2007，19（5）：25～29

[6] 杨金田，靖 桥，袁国良，等. 河北省大型体育场馆经营的体制性障碍与改革路径[J]. 河北学刊，2009，29（1）：223～225.

[7] John R,Olson,Facility and Equipment Management for SportDirectors[M]. USA:Human Kinetics Publisher,Inc,1997.

Research on the Public Health of Venue Layout of Changzhutan City Group

LI Shi-jun

Changzhutan the urban masses stadiums layout as the research object, through literature, mathematical statistics,expert interviews and other methods to analyze the CZT satiation gyms layout of the building, found mainly from existing stadiums government finances is the urban agglomeration benefits of its increased fitness needs, according to the government‘t unified plan to develop and improve stadiums, layout and construction projects policy, the joint development of multi-channel financial investment market support mechanisms and systems environment, follow the win-win principle, develop folly functional, project diversification, conveniently small gyms, effectively alleviate the urban agglomeration public gyms inadequate situation.

Changzhutan city group; Pubic health; Venue layout; Situation; Coutermeauer

G818

A

1007―6891（2013）03―0091―06

2012-09-18

汉中体育运动学校, 陕西 汉中，724200。724200, China. Hanzhong Sports School, Shanxi Hanzhong, 724200, China.