从江苏镇江看农村金融机构如何支持县域文化产业

宋国云

我国有2000多个县和县级市，县域面积占国土面积的90%，人口占全国人口的80%以上。县域文化产业的发展，对于振兴地方经济、实现我国文化强国战略无疑具有重要的意义。

镇江作为全国历史文化名城和吴文化、南朝文化的重要发源地，县域文化资源丰富。目前，随着文化产业的加快发展，镇江正按照错位发展，特色竞争的思路，探索具有当地个性和特色的文化产业发展之路。

一个产业在发展初期需要大量资金投入，而对于文化产业这类资金密集型产业更是如此。从镇江情况看，尽管当地县域财力在提速发展，但文化产业仍面临发展的瓶颈：句容市是镇江辖区的县级市，2011年财政收入不到40亿，将财政收入的2%用于发展文化产业，也只有区区8000万元，无法满足文化产业对资金巨大需求，可以说资金无疑成了制约县域文化产业发展的一大门槛。

事实上，自2010年中国人民银行等九部门联合下发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》后，镇江当地农村金融部门就一直关注并积极支持县域文化产业的发展。以镇江农行为例，近两年来，该行不断加大对文化产业支持力度，竭力对文化产业提供力所能及的金融扶持：在资金投入上，至目前，该行发放文化产业实体贷款达到10亿元，支持了包括“金山湖文化旅游圈”、“茅山道教文化旅游圈”以及江苏大学等高等院校、全民健身体育等重点项目，此外，该行还为半城马拉松比赛、送电影、金融知识下乡等具体文化活动提供资金、智力和人力支持；在服务投入方面，该行从金融机具、网点铺设、开展惠农卡、惠农通工程、代理业务等多渠道、多角度开展优质服务，不断提升为县域文化产业服务水平。

但是，勿庸置疑的是，目前农村金融机构在支持县域文化产业方面，仍然存在着诸多先天不足：首先，县域金融机构缺乏对文化产业明确的授信标准和流程管理。目前各金融机构还将文化产业视同一般工商企业对待，县域文化产业融资难，体现在无形资产缺乏公认有效的评估体系，难以与金融机构现有的信用评级制度和业务考评体系相协调。从而弱化了金融对文化产业支持的针对性、及时性和有效性。其次，县域金融机构缺乏专门机构和专业信息技术人才，尤其缺乏复合型文化产业和信贷管理专业人才，使农村金融机构对文化产业的生命周期、投资回报、市场前景缺乏足够认识和分析能力，导致对涉及文化产业信贷业务流程管理、风险控制等研究不深入、不及时、不到位。三是县域文化产业由于起步迟，效益显现慢等原因，大都数县域文化企业、项目质资不够，导致很难达到银行支持要求，一开始大都被拒之门外，只能望“钱”兴叹、错失良机。

在县域经济中，文化产业是弱势产业，产业基础脆弱，对其保持一定的政策倾斜是必须的。文化产业同时又是高投入、高风险、高不确定性的行业，市场风险大，没有优惠的政策是很难吸引中小投资者进入。突破县域文化产业发展中的市场瓶颈，作为文化企业来说，自身要炼好内功，努力适应市场、规避市场风险。市场各要素一一政府、农村金融部门及消费者也要共同发力，发挥自身独特的市场作用。

首先，作为政府来说，要制定优惠政策，抓好战略规划的完善、政策体系的健全、重点集团的培育组建、文化资源的整合、产业园区的功能优化、重点项目的落实等，确保县域文化产业增加值逐年增长，实现文化产业发展的新跨越，形成政府、私人、集体、企业、外资共同参与的多元投资格局无疑是一个基本途径。从镇江情况看，该市金山、茅山、宝华山等佛教、道教圣地在海内外享有盛誉，特有而富有的文化资源，为镇江文化产业发展提供了得天独厚的优势，由此镇江制订了文化产业发展规划，确定了文化产业“626”工程，即：建设六大文化产业园区、两大文化产业带、六大文化产业基地，形成全市文化产业大发展格局。也正是这种全新的经济发展理念，直接为当地文化产业的发展带来了新机遇，文化产业已经成为镇江县域经济发展的新引擎，结构调整的着力点，转变发展方式的突破口。

从县域文化产业自身看，县域文化产业发展的市场瓶颈主要表现在两个方面：一是县域文化产业市场狭小。县域发展文化产业有着先天的局限性，那就是市场狭小，大多数居民收入水平低，用于精神文化消费比例很低，对文化产品和服务的有效需求不足。二是文化经营者市场风险意识淡漠，市场开拓能力弱。县域文化市场狭小是其先天不足，但在市场经济条件下这种主要以行政区划为标志划分市场是没有多大意义的。市场是一个动态的概念，小可萎缩至零，大可扩张至全球，关键看市场拓展的能力有多大。从镇江县域文化产业发展看，该市三大县域市场均立足自身区位特点，打造起特色规模文化产业：扬中市作为长江入海口一个岛屿，盛产河豚美食，该市近年来通过开展“河豚美食节”活动进行广泛造势，食客云来，目前在全国都有一定知名度；句容市以茅山、宝华山等佛教、道教圣地以及农家乐为主题，打造新的特色旅游、文化旅游、红色旅游；丹阳市天地石刻园原来处于城区边缘，是一片荒地，通过引进外来资金，目前已成为江苏文化科技产业园一期核心工程项目，试营业一个月己接待5万多国内外游客。实践证明，凡是做大做强的文化项目，无不是最终突破了狭小的县域空间，在全国乃至全球市场找到了它们的生存舞台。这就要求县域文化企业要树立大市场意识，在提高市场营销、拓展和竞争能力上下功夫。

从农村金融部门来说，要在对接好当地政府政策、积极研究县域文化产业发展同时，首先要提升认识高度。要把扶持农村文化产业项目作为农村金融工作的出发点，作为加大支持“三农”经济发展的切入点，切实破除农村文化产业资金瓶颈，激活农村文化产业市场，成为扮演支持农村文化产业工作中重要角色。二是要拓展服务广度。充分利用基层机构网点优势，掌握各地农村有特色、有市场生命力和竞争力的文化产业项目，针对地方传统文化、核心文化、新型文化等不同类型文化产业特点，研究制定出差异化的信贷扶持政策，实现信贷服务产品多元化，满足不同层次和类型文化产业的需求。三是挖掘支持深度。消除农村文化产业缺乏“有效资产和知识产权”、难以实施信贷支持的畏难心理，构建新型信贷管理机制，农村金融部门应根据农村文化产业的特点，在引导农村文化产业实行联合重组、形成规模经营的基础上，大胆探索和创新信贷模式，推出林权、土地承包经营权、知识产权等新型信贷抵押贷款方式，简化审批手续和环节。四是建立健全多元化支持服务平台。进一步完善金融服务体系，健全多元化金融投融资渠道，建立文化融资模式，进行投资整合；高度重视文化信息类复合型金融人才的培养，建立专业授权手段和具体支持发展路径；创新工作模式。积极创新针对文化产业的专业服务工具，同时进一步强化行业风险控制。