浅谈如何提升中非经贸合作质量

勾兆强

摘 要：近年来，中非经贸往来迅速发展，中非经贸合作成为中国对外贸易的一个重要引擎，也成为中非关系的重要组成部分。提升中非经贸合作质量对于中非经贸关系的持续健康发展以及中非双方政治经济的发展都具有十分重要的战略意义。为此，有关各方必须共同努力，采取以下对策：适当调整中非贸易结构；为赴非投资企业提供宏观指导和政策支持；树立企业良好的形象；积极树立我国在非的正面形象；加强对非工作人才培养，提升中国公民素质。

关键词：中非经贸合作；质量提升；对策建议

中国与非洲大陆的友好往来历史悠久，双方在国际事务中相互支持。加强中非友好合作关系是中国外交政策的重要基石，也是中方长期、坚定的战略选择。特别是近30年来，随着中国和非洲国家各自的经济发展，中非经贸联系日益紧密，双方政府和企业界的合作不断加强，投资和贸易交往日频繁，经济合作的内容及范围日益增大，双方经贸关系互补性和依赖性也在不断增强。由此可见中非经贸合作在中国对外贸易关系中占有重要地位。加强与非洲国家的经贸合作与发展，提升中非经贸合作质量，对于切实落实“走出去”战略，促进对外经贸关系的多元化，充分利用两种资源、两个市场，巩固和发展中非传统友谊和合作，具有十分重要的意义。

一、中非经贸合作的历史与现状概述

中非经贸交往主要体现为中非贸易、中国对非的直接投资、中国对非援助以及中非经济技术合作等方面。中国与非洲大陆之间虽然相隔万里，但中非之间的交流源远流长。各国独立后，中非交流更加密切。该时期中国本身的经济基础薄弱，中非之间的交流合作更多是在政治层面上，经济层面的合作极少，合作方式也主要是中国对非洲单方面的援助。随着中国经济的高速增长，90年代以后，特别是进入21世纪，中非关系突飞猛进，中非之间的合作已更多地涉及到经济领域。2000年第一次中非合作论坛（FOCAC）的成功举行，拉开了中非全面经济合作的序幕。中非关系稳步发展，合作不断深化，其合作范围也逐步扩大。中非经贸合作论坛成立十年来，中非贸易额从106亿美元增长到910亿美元，中国成为非洲第一大贸易伙伴国；双方直接投资总额从4.9亿美元增长到27.5亿美元；中国对非援助规模增长了10倍。

中非经贸合作呈现出以下三个显著特征：一是中非贸易快速增长，贸易额从1950年的1200万美元跃增到2010年的1296 亿美元，2011年更突破了1600亿美元，中国已成为非洲第一大贸易伙伴国。二是投资合作蓬勃发展，中国对非各类投资已累计超过400 亿美元，其中直接投资147亿美元，目前在非投资企业超过2000家，非洲已成为中国重要的海外投资目的地。三是发展援助成效显著，中方不仅为非洲援建了大批学校、医院、路桥、供水等民生和基础设施项目，还派遣了大批农业专家、医疗队员和青年志愿者，并为非洲国家累计培训各类人才近3万名，中国已成为非洲重要的发展援助伴。

正如商务部西亚非洲司司长钟曼英所说，中非经贸合作正站在新的起点。未来，中非将着力提高双方经贸合作的质量和水平。

二、中非经贸合作的SWOT分析

（一）中非经贸合作的优势

1、中非友好往来历史悠久，经济基础良好。根据历史记载，中非两地人民的往来可追溯到西汉时期张骞出使西域。新中国建立后，中国一贯重视同非洲国家的友好关系，把发展同非洲国家的团结与合作作为中国对外政策的重要部分，改革开放以来，经济全球化日趋显露以及国际政治经济形势的变化，使中非经济上的合作与往来更加密切。同时，中非在政治、教育、人文、国际地区事务、气候变化等领域也陆续开展了广泛深入的交流。

2、中非政治关系全面发展，政治基础深厚。对于发展中国家，发展是最高的政治，是国家利益的最高体现。中国作为世界上最大的发展中国家，非洲作为发展中国家最多的大陆，两者建立长期的发展战略合作关系，实现两大区域、两大文明的共同发展和现代复兴，无论对于中非自己还是全球，无论对于历史还是未来，都有重大意义和深远影响。近年来中非高层交往频繁。2010年以来，共有40多位非洲国家元首或政府首脑访华或来华出席上海世博会、中非合作论坛第五届部长级会议和夏季达沃斯论坛等重要活动。中国国家领导人也多次访非。2013年3月下旬，中国新任国家主席习近平赴南非出席金砖国家领导人第五次会晤和金砖国家与非洲领导人对话会，并访问坦桑尼亚、南非、刚果（金）三国。

3、中非经济具有很强的互补性。在经济持续高速发展的同时， 我国也面临着国内市场空间有限、产能过剩、外贸依存度高的问题。非洲幅员辽阔、人口众多，长期的殖民统治造成了经济结构的单一、其工业基础难以满足日常消费品的供应，因此对轻工产品、工业制成品的进口需求非常大。而中国相关产品物美价廉，竞争力强，非常适合非洲市场。因此非洲大陆可以成为中国商品的重要的出口地。非洲大陆自然资源极为丰富，其中的许多资源的储量为世界第一。而目前我国资源状况已经无法满足经济发展的需要，对外资源依存度不断提高，许多资源必须大量进口。非洲大陆的资源对确保我国经济发展具有重大的战略意义。因此中国向非洲进口各类资源，同时向非洲出口所需的工业制成品，这种合作方式可使双方能够达到双赢。因此经济的互补性使中非双方经济合作存在着巨大空间，其前景非常广阔。

（二）中非经贸合作的劣势

1、部分国家同中国存在着巨额贸易逆差。由于不少国家的对华出口产品种类及金额有限，因此对华贸易一直存在巨额逆差，该问题对于那些同中国没有石油贸易的国家表现地尤为突出，长时间的易逆差必然会产生相关的贸易摩擦。因此目前的中国出口工业制成品，从非洲进口矿产品等初级产品的贸易方式从长远来看是不具有可持续

性的。

2、中国商品的质量及品牌形象有待提高。我方出口商品基本为中低档日用品，以及低附加值的机电产品，再加上经营主体也多为各类的个体批发商，因此给人以中国货是低档、廉价的印象。同时许多产品质量差，虽然价格低廉但是故障频繁。此外由于有的企业甚至将非洲视为积压商品品的处理地，使大量的伪劣产品流入非洲，这严重地破坏了中国产品在消费者当中的形象。

3、相关产品的贸易摩擦不断发生。由于某些国家的产业结构同中国有一定的相似性， 中国产品的进入必然对相关的产业产生影响。一个典型的例子非洲的纺织业尚为弱小，中国纺织品的进入对当地纺织行业冲击很大，导致许多企业经营困难，在此情况下贸易摩擦就容易发生。贸易摩擦通常集中在轻工产品、纺织品等行业，但近年来机电产品的出口也有贸易摩擦现象。

4、对非洲贸易过于集中。目前中非贸易仍然集中在少数几个国家和地区如安哥拉，同其他多数非洲国家的贸易额依旧不足。在投资方向上中国企业也主要集中于轻工业、制造业、开采业、基础设施等低端产业，而在物流、电力、能源、航运等高端和战略性行业，以及管理、运营等核心经营环节，中国企业涉足不多，从长远看不利于中国企业竞争力提升和可持续发展。造成这一现象的原因很多，既有中方企业指导思想和经营理念的问题，也有中国企业“走出去”时间不长，懂外语、懂海外经营、有国际视野的人才相对缺乏的因素。

5、部分在非中国公民的素质有待提高。近年来中非经贸合作飞速发展，人员往来不断增多。在非中国公民总体素质是好的，但也存在少数看不起非洲人、不尊重当地风俗法规、甚至损害非洲当地民众利益的现象。一些企业缺乏本土经营意识，在融入当地、回馈当地方面做得不够好，引起当地民众的不满。这些都影响了中非经贸合作的健康发展，也给中国在非洲的形象带来伤害。

（三）中非经贸合作面临的机遇

1、从国际形势来看，和平、发展、合作仍是时代潮流，非洲政治安全形势“总体稳定，局部动荡”，包括中国与非洲在内的发展中国家整体实力增强，推动国际格局持续向更加均衡、也更有利于发展中国家方向发展。中非加强经贸合作的必要性进一步上升，面临的外部条件也更加有利。

2、非洲经济增速加快，结构趋于优化。近年来非洲经济实现持续快速增长，已成为全球经济复苏进程中的一个亮点。2012年非洲经济增速达4.8%，当年全球经济增速最快的20国中有11个在撒哈拉以南非洲。除能源资源出口外，基础设施建设、电信、投资、消费已成为拉动非洲经济增长的重要引擎，未来非洲经济具有巨大的提升空间。中非产业梯次衔接，互补性强。更重要的是，中国和非洲均视对方的发展为自身的机遇，双方加强合作的内生动力增强。

3、中非合作机制不断健全。中国同多个非洲国家建立了双边的战略对话机制、外交磋商机制、经贸合作混委会等机制。2000年中非双方共同建立的中非合作论坛，已成为中非开展集体对话的重要平台和进行务实合作的有效机制。2012年7月举行的中非合作论坛第五届部长级会议上，中非双方共同规划了未来三年合作蓝图，中国国家主席胡锦涛代表中国政府宣布了支持非洲和平与发展的新举措，涉及投融资、援助、非洲一体化、民间交往与非洲和平安全等五大重点领域，为中非新型战略伙伴关系注入了新活力。

（四）中非经贸合作面临的挑战

1、当前，国际格局正在发生深刻复杂的变化，世界经济衰退的阴霾还没有消散，粮食安全、能源问题、气候变化等全球性问题日益突出，世界经济发展的不稳定、不确定因素明显增多，中非经贸合作仍面临着纷繁复杂的全球性挑战。

2、西方国家的竞争与干扰。近年来，随着世界经济发展对能源、原材料和市场需求的不断扩大，西方国家也加大了对非洲的关注。美、欧、日等从投资，援助等多方面加强了对非洲的控制。更重要的是，国际上并不是所有人都愿意看到中非关系的发展，一些人仍戴着有色眼镜、用冷战思维看待中非关系，甚至以人权问题、“新殖民主义”、“中国威胁论”等为借口指责中国在非洲的投资活动，对中国的对非政策进行攻击和诋毁，给中非合作的健康稳定发展造成干扰。

三、提升中非经贸合作质量的对策建议

通过以上的分析可以看出，尽管今天中非经济合作已经初具规模，而且面临着良好的战略机遇，然而在合作领域、合作方式、合作过程、合作情感、合作环境等方面仍存在着许多问题，这些问题关乎中非经贸合作质量的好坏，并将对中非经贸合作的可持续发展产生影响。为了解决以上存在的问题， 切实提高中非经贸合作质量，有关各方必须共同努力来改变目前的局面， 并从以下几个方面进行着手：

（一）从中非友好关系和中非经贸合作质量提升的大局出发，适当调整中非贸易结构

首先，加快中国产品的升级换代，在对非产品出口中尽量避免对当地民族工业的冲击。对非合作中既要重视发展项目，加强与非洲在基建、农业、制造业等领域合作，也要重视民生项目，加强与非洲在医疗、教育等方面合作。其次，为避免中非双边贸易摩擦，中国应积极鼓励企业向非洲投资，将具有较强竞争力、在当地具有一定市场空间的产业转移到非洲。再次，要积极扩大从非洲国家的进口，通过减免关税等优惠待遇为非洲国家的贸易发展争取到一个更加公平、合理的国际环境。

（二）中国政府应为赴非投资企业做好规划，提供宏观指导和政策支持

要积极完善对外投资法规，维护良好的对外投资秩序，同时强化商会的作用，充分发挥投资贸易中心等行业组织的功能。要有统一规划，正对不同国家和地区采取不同政策。一方面，要在认真调研的基础上积极探寻中国与非洲不同国家的利益结合点及合适的合作方式；另一方面，要整顿和规范中小企业特别是民营企业的竞争行为，规范和引导企业走良性竞争道路。建立和完善境外中资企业商会与国内商会行业协会以及相关中介组织的合作机制。

（三）企业要树立良好的形象

投资企业要充分认识到，许多非洲国家的市场是开放的，进入这些市场的中国产品，既要与其他发展中国家的产品竞争，又要与发达国家的产品竞争。同时还要考虑到在对非洲投资中存在一些认识上的误区，以为非洲穷，购买力差，投资企业不必考虑质量和品牌问题。对于这些，中国企业不仅要转变观念，保证产品具有良好的质量和优良的售后服务，注重树立良好的信誉和形象，提高品牌知名度。只有这样，才能促进对非投资工作健康发展，真正优化中给经贸关系，得到投资所在国的欢迎。

（四）积极树立我国在非的正面形象

面对来自发达国家的竞争， 特别是其将中非贸易高速发展和不断扩大的对非投资称为“新殖民主义”的情况下，我国应当坚持以互惠互利共同双赢为方针，保持中非之间长期建立起来的友好互信合作关系。面对西方国家试图离间中非关系的企图，中国媒体应当加大宣传力度， 帮助非洲国家认清某些西方媒体的别有用心以共同维护双方经贸关系。

把加快对非工作人才培养和提升中国公民素质上升到国家战略高度，加大重视和投入

一方面，要树立“人才资源是第一资源”的理念，通过提高对学校教育、专业技能培训的财政投入力度，支持对非工作人才的培养，为我国在非开展经济合作、投资、援助等工作提供充足的人力资源支撑。另一方面，从国家外交形象的高度充分重视中国公民素质的提升工作，完善对在非公民的管理制度，发挥驻非各国使领馆和新闻媒体等组织的宣传教育作用，帮助中国在非公民树立正确的民族观，规范在非中国公民言行，提升在非中国公民素质，从而树立中国作为负责任大国的国际友好形象。

参考文献

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