齐齐哈尔市投资环境的SWOT分析

付义　宋开锋　丁万华

[摘 要]对齐齐哈尔市投资环境的优势、劣势、机会和威胁进行SWOT分析，使我们能更清晰地掌握齐齐哈尔市投资环境建设中可以依靠的内部优势和可资利用的外部机会，也使我们能更准确地把握需要克服的内部劣势和应当化解的外部威胁，进而帮助我们清晰地提出齐齐哈尔市投资环境建设的战略组合。

[关键词]齐齐哈尔市；投资环境；SWOT；分析

[中图分类号]G633.23 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）05 — 0091 — 03

SWOT分析法是把分析对象密切相关的各种主要因素按优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）依序列举并组成分析矩阵，从而清晰地为研究对象的发展提供可选择的组合战略的方法。针对齐齐哈尔市（下文简称齐市）投资环境的SWOT分析，既有助于我们更清晰地掌握齐市投资环境建设中可以依靠的内部优势和可资利用的外部机会，也有助于更准确地把握需要克服的内部弱势和应当化解的外部威胁。

1. 齐市投资环境中的内部优势分析（S）

齐市是黑龙江省西部地区中心城市和交通枢纽，是被国务院批准的全国十三个较大城市之一，也是哈大齐工业走廊北部核心所在。齐市自然环境优越，资源丰富，人文历史悠久，交通发达，工业基础雄厚，已形成较为系统的工业和地区经济体系，并享有国家和省政府的一些列有利于投资环境建设的战略和政策。

1.1. 优越的自然地理和人文环境是齐市投资环境建设的传统基础优势

齐市地处松嫩平原，气候温和，空气质量好，入境水总量丰沛水质好，地下水补给充沛埋藏浅，便于开发利用。齐市地下资源十分丰富，已发现矿产有5大类47个品种，其中，已探明的石英砂、大理石、麦饭石、花岗岩、硅藻土等19个品种的非金属矿藏总储量为139亿立方米，市区附近还有储量可观的石油、天燃气等资源。

齐市有着悠久的历史和优良的人文环境。有史料记载的齐齐哈尔建城史已逾三百年，昂昂溪古文化遗址更将齐市地区人类文明史推进到七千年前。齐市还有大乘寺、关帝庙、清真寺、石碑山和塔子城等人文遗迹，以及古朴幽雅的明月岛和风景秀美的龙沙公园。齐市民风淳朴、热情好客，是“全国双拥模范城”和联合国授予中国的第一个“国际老年友好型城市”。

“项目投资客体环境是否优越，与其地理位置、资源供应的便利性等方面密不可分，这对于节约各方面的成本有着重要的意义。”〔1〕齐市作为“最具投资发展潜力文化旅游市”和黑龙江省各城市中“幸福感指数”排名第一的城市〔2〕，优越的自然地理和人文环境是投资环境建设的传统基础优势。

1.2. 工业体系和经济体系较为健全是齐市投资环境建设的产业配套优势

据齐市统计局初步核算，2012年，齐市GDP为1153.8亿元，比上年增长8.5%，人均生产总值为21720元。〔3〕按2012年人民币对美元平均汇率中间价6.3125计算，人均生产总值约为3440.8美元。按汇率折算后的钱纳里经济发展水平判断标准为工业化初期人均GDP为1480-2960美元，中前期为2960-5920美元，中后期为5920-11100美元，后期为11100—17760美元。齐市正处于工业化的中前期。齐市是国家最早兴建的老工业基地之一，工业基础雄厚，拥有一重集团、北钢集团等一批骨干企业，已建成重型机械、冶金工业为主体，包括化工、轻纺、建材、食品、电子、医药等门类齐全的工业和地区经济体系。齐市高新技术产业也增长迅速，初步形成机电一体化、新能源、电子信息、生物医药、绿色食品等产业群体。

齐市宏观经济基础稳健，工业和经济体系较为健全，有利于新增投资快速融入现有产业链，通过相关产业的横向拓展获得长期稳定的增长和收益。这是齐市投资环境中重要的产业配套优势。

1.3. 公路和铁路较为发达是齐市投资环境建设的交通保障优势

齐市是黑龙江省西部中心城市和交通枢纽，公路四通八达，辖区内也已实现村村通公路。G015国道（绥满高速）和111国道（嫩泰高速）交汇于此。 “齐泰高速”南联吉林省、西接内蒙古；“齐甘高速”北通内蒙古；“齐嫩高速”北联大兴安岭地区；“大齐高速”可便捷地到达大庆。碾北、齐富公路等则使中心城区与所辖区县之间的沟通便捷。齐市已基本形成沟通黑龙江、吉林和内蒙古三省的公路网，以及与京津地区和南方诸省的公路联通，这为齐市招商引资提供了交通基础设施的有力保障。

“齐齐哈尔火车站”为特等车站，是黑龙江省西部、内蒙古北部、吉林西部的铁路中心枢纽站。齐北、平齐、滨州、富西等铁路交会于此，日发送旅客列车100列，其中，到北京5列、长春9列、沈阳19列、哈尔滨26列。即将建成运营的齐齐哈尔南站是高铁哈齐客运专线的终点站。

距市中心13公里的齐齐哈尔“三家机场子”为国际口岸机场，现有国际、国内和特殊管理航线共56条，可起降各种大型客机。国际航线可直达俄罗斯、日本、韩国等国的一些重要城市；国际中转航线可达洛杉矶、温哥华、悉尼、伦敦、巴黎、新加坡、曼谷、吉隆坡等国际城市；国内航线覆盖北京、上海、广州、沈阳、西安、深圳等城市。

此外，齐市地区水运通过嫩江可上溯至嫩江县和下航至哈尔滨市。嫩江航道的齐齐哈尔富拉尔基大件码头拥有千吨级泊位2个，年物资吞吐能力近26万吨。

1.4. 有利的战略和政策环境是齐市投资环境建设积极的导向性因素

首先，“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的发展战略为创新创优齐市投资环境规划了方向。中共十八大报告中明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”〔4〕这就要求齐市作为“国家新型工业化装备制造产业示范基地”和“中国绿色食品之都”，在城镇化的过程中，加大对信息、新能源、新技术和环保等战略性新兴产业的投融资力度，在吸引投资的结构方面做出适应性的调整。

其次，国家振兴东北老工业基地战略为齐市投资环境建设提供了国策支撑。2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施，并付诸实施了社会保障试点、增值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革等各项政策。2009年9月“国发〔2009〕33号”文件提出《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，细化了对东北地区振兴发展的政策指导。

第三，规划建设哈大齐工业走廊决策为齐市投资环境改善提供了重要推力。2005年初， 黑龙江省委、省政府明确提出， 把规划建设哈大齐工业走廊作为黑龙江省振兴老工业基地的重大战略决策和推动全省经济发展的全局性决策。2005年6月黑龙江省政府出台的《支持哈大齐工业走廊建设的若干政策》使齐市等五地共同享有在用地、财税、科技与人才、投资等方面的多种优惠政策。

第四，“中俄合作规划纲要”为齐市投资环境的改善提供了重要的外部契机。2009年9月，中俄两国首脑批准的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》（以下简称《中俄合作规划纲要》）是两国建交至今最大的项目合作。除《中俄合作规划纲要》中确定的“齐齐哈尔市年产2万樘防火木门、5万套橱柜项目”外，齐市还在很多方面大有可为。比如，在地区运输方面，齐市可以通过空中线路或取道黑河与俄方的符拉迪沃斯托克和赤塔等地拓展合作或吸引投资；在旅游方面，可以开发以齐市为对俄连接点的扎龙观鹤等中俄旅游线路。

此外，2010年，经国务院批复，齐市高新技术产业园区正式升级为国家高新技术产业开发区，齐市高新技术产业迎来更快更好发展的历史性机遇，这也为齐市投资环境创新创优注入了新的活力。

2. 齐市投资环境中的内部劣势分析（W）

2.1. 主要宏观经济指标相对落后

虽然近几年来齐市的经济总量不断提高，发展速度也较快，但主要宏观经济指标仍然相对落后，吸引投资的经济基础因素仍需提升。根据宜居城市研究室2013年4月10日发布的“2012年中国城市GDP排名”，齐市以GDP1153.80亿元和增速8.5% 位列148位。〔5〕2011全国城市综合竞争力指数，齐市在全国294个被调查城市中排名163位，比十年前的2002年下降了4位。〔6〕根据2010年数据得出的全国294个城市分项“综合增长竞争力指数”排名中齐市则排在191位，“经济效率”排在222位，“发展成本”更是排在了231位。在黑龙江省内部12个地级城市分项竞争力排名中，最关键的“综合增长”指标排在第9位，仅比伊春、牡丹江和大庆稍好，综合增长速度远远落后于七台河、佳木斯、双鸭山和哈尔滨等城市。〔7〕在2011年黑龙江城市“综合竞争力”排名中更是被七台河超越而退居第4位。〔8〕

2.2. 法制环境还不够健全

当前，齐市在招商引资过程中仍存在一定的重视“经营环境”而轻忽“法制环境”的不足之处。投资相应的规范和管理方面的法律、制度不够健全，投资进来后的后续服务就跟不上。虽然利用优势因素可以吸引一些投资进来，但新增投资的发展容易受到落后服务的制约，而使投资者预期很难实现，这也进一步使潜在投资者望而却步。齐市只有在健全投资的法制环境方面下大力气改善，才能使利用各种优势因素吸引来的投资稳定下来，并长期持续发展下去。当然，这方面的劣势是可以通过努力而得到弥补的。因为齐市是中国少数有地方立法权的较大城市之一，不仅有国家的相关优惠制度和政策，而且人大可以根据本地区的实际情况，制定有利于投资环境改善的地方法规和制度。

2.3. 政务环境仍需要改善

目前，齐市政府在利用外资经济活动中的职能转变已取得一定成效，在利用信息优势引导投资，改善投资软环境建设等方面成绩尤为突出。但仍有继续改善的空间。政府在投资环境建设方面最主要的是“搭台”和“服务”的工作，而不是过多地直接参与招商引资，甚至把吸引投资或利用外资作为政府相关工作人员政绩考核的重要指标。政府直接参与招商往往伴随不规范的特殊优惠政策，从而扰乱正常市场经济秩序；政府把招商引资纳入政绩考核则容易引发盲目引资和引资重量不重质，可能会给地方经济长期可持续发展带来隐患。在这方面，多年前经济专家对东北地区利用外资的政策建议对齐市仍然是有一定指导意义的，那就是政府“由‘职能政府转为‘服务政府，由原来直接选择项目，进行区域定位转为改善软硬投资环境上，要让市场在跨境资源配置、外资与国内产业结构调整的结合中发挥基础性作用。”〔9〕同时，在投资环境相关的齐市政府工作中，需进一步提高办事效率，逐渐健全统一、规范、符合国际惯例和市场规律的投资政策体系，并保持政策体系的配套性、一致性和连续性。

2.4. 企业招商引资的意识较为薄弱

企业应当成为齐市地区在市场经济中招商引资的主体，但目前齐市地区的企业大多在招商引资的意识上较为薄弱，缺乏在吸引投资方面的主体意识和主动精神。在当前政务环境不断改善、政府向服务型政府转变的过程中，企业招商引资的主体意识亟待加强。只有齐市地区的企业成为积极招商引资的主体，才能真正深入地同国内外其他客商进行合作，增加招商引资的成功率，促进企业竞争力的提升和产业的可持续性发展。这种意识的增强，一方面要靠企业自己在市场经济的环境下不断成长；另一方面政府和地方高校可以发挥一些促动、引导和智库的作用，帮助企业逐步提高招商引资的主体意识，积极建设现代企业文化和企业战略，制定符合企业发展的招商引资规划。

3. 齐市投资环境中的机会分析（O）

综合来看，齐市投资环境中的机会因素主要有：国际经济贸易的继续发展，国家振兴东北老工业基地的政策，黑龙江省哈大齐工业走廊的发展战略，“哈大齐城市群区位优势明显”和“经济总量与城市能级持续壮大”〔10〕，新型城镇化的道路等。

4. 齐市投资环境中的威胁分析（T）

总体而言，齐市投资环境中的威胁因素主要有：黑龙江省内部哈尔滨、大庆等城市与齐市的投资环境竞争，国内其他地区与齐市的投资环境竞争，国际金融危机对齐市投资环境的不利影响等。

5. 基于SWOT分析的齐市投资环境建设战略组合

基于上文对齐市投资环境的SWOT分析，我们可以尝试提出齐市投资环境建设的两个重要战略组合。

5.1. “S–O”和“W–O”战略组合

齐市投资环境建设中，这个组合可以充分利用机会（O），发挥优势（S），克服不足（O）。经济专家针对黑龙江省给出的“调整产业结构，发挥沿边优势”〔11〕的发展政策建议正是这种组合战略的必然要求。该建议在分析机会的基础上，提出“调整产业结构”以弥补不足，并注意发挥延边优势。这不仅对整个黑龙江省是有益的建议，对齐市投资环境建设也是具有现实指导意义的。齐市正处于工业化的中前期和上升阶段，调整产业结构来形成经济社会长期、可持续发展的合理的产业链，就能更好地建设齐市的投资环境，更好地吸引投资。齐市虽然不是沿边城市，但完全可以通过与黑河、满洲里等地便捷的交通来利用靠近沿边开放带的区位优势，促进对俄进出口产品加工和贸易的开展。

5.2. “S–T”和“W–T”战略组合

齐市投资环境建设中，这个组合可以有效应对威胁（T），扬长（S）避短（W）。一方面，利用优越的自然地理和人文环境的传统基础优势，发挥工业体系和经济体系较为健全的产业配套优势，凭借公路和铁路较为发达的交通保障优势，以及有利的战略和政策环境因素的作用；另一方面，正视并努力克服主要宏观经济指标相对落后，法制环境还不够健全，政务环境仍需改善和企业招商引资意识相对薄弱等投资环境建设的劣势。同时，调整应对省内其他城市的竞争，防止引资方面的同质化，努力实现与哈尔滨、大庆等城市在产业发展和投资环境建设上的合理布局与分工协作；积极应对国内其他地区的竞争，发挥自己的引资优势因素，弥补引资中的劣势因素；拓展国际商贸空间，实行多角化战略，减少国际金融危机的不利影响。

〔参 考 文 献〕

〔1〕何军. 影响高新技术产业园投资环境的因素研究——以重庆西永微电子产业园为例〔D〕. 重庆大学，2012.

〔2〕中国城市竞争力报告No.9——城市：让世界倾斜而平坦〔M〕. 北京：社会科学文献出版社，2011：162.

〔3〕齐市统计局. 齐齐哈尔市2012年国民经济和社会发展统计公报〔EB/OL〕. 齐市政府网，http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=55122 ， 2013-4-3.

〔4〕胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔EB/OL〕. 新华网http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_4.htm，2012-11-19.

〔5〕宜居城市研究室. 2012年中国城市GDP排名〔EB/OL〕. http：//www.elivecity.cn/html/jingjifz/731.html， 2013-4-10.

〔6〕 中国城市竞争力报告No.10——竞争力：筚路十年铸一剑〔M〕. 北京：社会科学文献出版社，2012：9.

〔7〕 中国城市竞争力报告No.9——城市：让世界倾斜而平坦〔M〕. 北京：社会科学文献出版社，2011：162.

〔8〕 中国城市竞争力报告No.10——竞争力：筚路十年铸一剑〔M〕. 北京：社会科学文献出版社，2012：139.

〔9〕初春莉. 东北三省利用外资存在的问题及政策建议〔J〕. 黑龙江对外经贸，2004，（10） ：20.

〔10〕 宁越敏. 中国都市区和大城市群的界定———兼论大城市群在区域经济发展中的作用〔J〕. 地理科学，2011，（03）：262.

〔11〕 中国城市竞争力报告No.9——城市：让世界倾斜而平坦〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2011：164.

〔责任编辑：陈玉荣〕