湘粤台加工贸易发展环境初探

邓阳

摘 要：加工贸易是国际贸易中一种重要的贸易方式，也是参与国际分工和分羹世界经济的捷径。20世纪以来，广东和台湾的加工贸易发展迅速，湖南作为后来者发展相对缓慢。事实上，整个中部加工贸易与东部相比，在规模和层次上都相差甚远。文章选取湖南、广东和台湾三个地区，从环境要素和环境评估两个方面进行比较分析，并总结三地加工贸易发展的条件与建议。

关键词：加工贸易 环境要素 环境评估

1966年，台湾设立高雄加工出口区②。今天，台湾加工贸易经过三次转型升级，进步巨大，企业开始品牌化发展。1978年，广东进行经济特区试点，开始发展加工贸易③，其形式为“三来一补”。广东的加工贸易呈现劳动密集型特征，发展与问题并存。湖南加工贸易起步晚，发展缓慢，处于加工贸易发展的初级阶段。

接下来，本文从环境要素和环境评估两方面来比较分析。

一、环境要素分析

（一）政治要素

广东的加工贸易政策是在经济特区内实行税收优惠和退税政策。2008年，该省开始加工贸易转型升级的试验。主要措施如下：

第一，推广内销。2012年，广东海关出台文件④，允许企业申报加工贸易货物内销。

第二，鼓励产业转移，增加支持资金，减免税费和精简程序。⑤2009年，广东推出九条措施，允许先发营业执照，再办手续。

第三，省部联合举办一系列推广博览会。

第四，东莞市成为加工贸易转型升级试点区，并与中央部委签订备忘录⑥促进加工贸易转型升级。

湖南有郴州和长沙金霞两个保税区。政策主要承接珠三角地区的产业转移；支持产业承接地的基础设施及配套设施建设；对企业提供贷款和技术援助。⑦

台湾的主要政策有：（1）关税优惠，对加工区内企业进口自用机器、原料和半成品免征进口关税；（2）税收优惠，加工企业前5年免税，5年后企业所得税仅征收18%⑧。（3）设置以海空联运的仓储转运专区，享受税收、内销、流动优惠政策。（4）签订ECFA。两岸间无关税，充分刺激了台湾的出口。台湾中经院研究表明，ECFA将促使台湾GDP上升1.65%～1.72%。⑨台湾的优势在于经济自由程度高，然而也面临着政策的连续性、稳定性差的问题。

因此，三地都有出口加工区和税收和关税优惠。相比台湾，广东、湖南的政策连续性、稳定性好，但落实程度不一。（二）经济要素

2008年以来，全球经济低迷，但三地发展阶段不同，面临的经济形势也不尽相同。

广东加工贸易基础雄厚、覆盖面广、产业集群明显和外商投资企业比重大⑩，是大陆加工贸易最强的省份，加工贸易占对外贸易总额的比例达55%B11。国内经济增长放缓和国际经济低迷使得一方面外需趋弱；另一方面内需减少。2010年以来，国内货币政策趋紧使得企业资金紧张，加之通货膨胀、人民币升值，成本激增，广东加工贸易企业的状况不容乐观。

起步晚、基础薄弱是导致湖南加工贸易发展缓慢的因素。在湖南，加工贸易总量小、加工企业数目少，开展加工贸易的手续较复杂，一般企业对于加工贸易业务流程较为生疏，不够了解加工贸易政策，企业开展加工贸易的意愿有待挖掘B12。

台湾是外向型经济，受国际经济低迷影响，经济多年低迷B13。而台湾的信息制造业竞争加剧，受到韩国企业的挤兑，差距不断扩大；生存环境日益恶劣。同时产业空心化严重，产业外移，经济业绩在内但是就业机会在外。

（三）技术要素

广东有大量从事高技术企业，人才洼地效应明显。然而广东企业研发仍然主要依靠国外。

湖南企业集中在传统制造业。研发优势集中在传统产业、冶金领域；短期内，省内企业、院校在传统行业的核心技术研发上难有大作为。但近年该省材料学科兴起，拥有一定的潜力。

台湾占据了信息技术革命的先机，在发展电子制造、资讯行业的同时，积累了大量的专利。同时省内科研院校林立，产学研结合较好。

世界范围来看，创新研发仍集中在欧美国家，研发门槛高，应用门槛低。

（四）社会要素

广东流动人口数量居三省之首，社会开放程度较高，工资水平较高，有从事对外贸易的历史传统。然而物价、房价水平高造成生活成本高企。以及社会治理、户籍、社保等因素使得人才难以融入当地社会。

湖南经济较为落后，人才向发展水平较高的广东、江浙流动。农村人口多，农业基础较好；另一显著特点是关系网式的社会结构，寻租成本较高。

台湾社会发育较为成熟，社会福利和保障体系逐渐完善，社会矛盾趋于平缓。同时也存在族群矛盾和政党之争。

二、环境评估分析

本文对湘粤台加工贸易的环境分析主要采用TOWS矩阵，见下表：

接着，我们从异同的角度横向剖析三地的加工贸易。

威胁三地加工贸易发展的共同因素是替代者的竞争和国际需求疲软。不同之处是，威胁广东的是向技术密集型转型阶段的阵痛，问题在于转型方式上；湖南处于加工贸易启动阶段，威胁是既有制度和招商引资；台湾则是依赖海外市场，行业競争激烈。湖南广东面临的是基于劳动力价格和成本的竞争，台湾面临的是品牌与创新的竞争。

广东和湖南发展机会的共同之处是：（1）高等教育的普及；（2）有大型制造企业；（3）FDI的兴盛。由于发展阶段的不同，他们的机会选择是不同的，但难以超越自身发展的阶段。

研发能力差是三地一个共同的竞争劣势。广东的研发强于湖南，台湾的研发相对于发达国家有较大差距。另一个共同劣势是缺乏品牌，企业以低价进入市场，品牌建设滞后。不同的是，广东处于劳动密集型阶段，成本上升利润减少；湖南处于起步阶段，发展基础与配套措施是主要劣势。台湾的品牌和创新是主要劣势。

三、启示

（一）社会经济发展两位一体

加工贸易的发展需要教育、基础设施等多方面的配套。在教育、研发、公共服务和社会保障等方面的投入将为产业发展提供长远的动力，社会配套是推动区域发展的重要力量。如台湾，政府对于科教的投入为台湾向“科技岛”发展提供了良好的环境基础。因此，政府要减少审批、简化程序和减免税费，通过配套设施的投入为加工贸易产业发展创造良好环境，扩大加工贸易的乘数效应。

（二）积极参与国际竞争

发展经济要将自身置于世界市场中，以获得发展空间和转型动力。积极参与国际分工是促进经济社会发展的重要捷径。利用优势行业参与国际竞争可以提高本地区的产业水平。比如，湖南利用农业优势，发展农产品加工贸易，可以提升农业水平和农业现代化程度。利用好各不相同地区优势，就能从国际贸易中获利。把握好世界市场走向，则能在竞争中超越对手。

（三）从雁阵转移中获得发展动力

三地存在雁阵转移关系。领头雁是台湾，产业开始从台湾向广东转移。随着经济的发展，台湾仅剩研发与管理，生产在广东，而广东的经济地位也开始与台湾相当。近几年，广东的产业开始向湖南转移。三地经济的相互关联和影响是推动他们经济进一步发展的重要因素。

参考文献：

[1]邵祥林.未来国际贸易的主流——加工贸易[M].对外经济贸易大学出版社.2001.

[2]张益宗.内陆开放型加工贸易模式[M].重庆大学出版社.2011.

2011年湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划课题《外贸转型背景下湘粤台加工贸易发展模式比较研究》本文为阶段性成果

注：

①2011年湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划课题《外贸转型背景下湘粤台加工贸易发展模式比较研究》本文为阶段性成果.

②辛姗姗.台湾加工贸易发展的经验与启示.中国商贸.2012（18）.

③黄静波.广东省对外贸易发展的实证分析.2006第25页.

④《省内海关促进加工贸易内销便利化操作办法（试行）》.

⑤广东省政府《关于促进加工贸易转型升级的若干意见》2008.

⑥2011年5月海关总署与广东省政府签订《共同建设全国加工贸易转型升级示范区推进转变发展方式合作备忘录》。9月国家质检总局与广东省政府签订《共同建设全国加工贸易转型升级示范区加快推进外经贸发展方式转变合作备忘录》.

⑦商务部.关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见商产发[2007]428号.

⑧王怀民.新型工业化之路——我国加工贸易的基础、模式与利益分配研究152页.

⑨王桂荣，韩群群.台湾签订ECFA的推动因素及对台湾经济的影响[J].对外经济事务，2011（6）.

⑩广东外经贸厅2011分企业性质综合表计算，民营企业占23.6%，外商投资企业占60.1%.

B11据广东外经贸厅2011年统计数据计算.

B12[JP2]株洲市商务局2010年湖南株洲市加工貿易工作总结http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/weihurenyuan/fuhua/201011/20101107268279.html.[JP]

B13据台湾经济部数据，预计2012年经济增长率为1%，而2011年增长率为4.03%，外贸增长率为7.2%；2010年为10.77%，外贸增长率为26.1%；2009年，经济增长率为-1.93%，外贸增长率-8.3%；2008年，经济增长率为0.73%，外贸增长率1.7%.