高等学校负债发展的路径以及优劣浅析

白洁

【摘要】随着高等学校的迅速扩招，高等学校规模快速扩大，各项投入明显增加，教育经费不足与高等学校事业发展对资金强烈需求的矛盾正在加速扩大。为缓解这一矛盾，各高等学校纷纷向银行贷款，而且规模越来越大，高等学校负债办学已成为了普遍现象。高等学校向银行借款的资金量要考虑到学校建设和发展的需要，又要充分考虑到学校资金实力的承受能力。

【关键词】高校；负责；路径；优劣

一、高等学校负债发展的路径分析

1.发展高等教育对经济增长贡献突出

20世纪90年代后期，中国经济长期供给不足的状态稍有缓解，进人了一个全面发展时期。经济快速发展，竞争越来越激烈，各种压力使每个公民都想让自己享受到高等教育成了越来越强烈的现实需求。人们对高等教育的强烈渴望促进了经济的快速发展。在政府的大力支持下，高校招生规模快速扩大，中国从精英化阶段跨入了大众化教育阶段。

2.高等学校负债发展符合宏观经济政策

20世纪90年代中后期，我国经济出现了经济增长乏力，盲目建设严重、经济结构失衡，预算内资金短缺以及财政宏观调控功能弱化等方面。因此导致我国经济下滑和通货紧缩的局面，并且越来越严重。通过向银行贷款大力发展高等教育是积极财政政策的重要途径，是国家积极宏观经济政策的组成部分。

3.负债发展弥补了高等教育投入不足

1999年，我国政府出台的扩招政策使高校在校生规模迅速扩大，我国高等教育进入了大众化阶段。高等教育的跨越式发展，高校办学规模的迅速扩张，办学条件也要随之提高，于是全国各高校陆续开始扩建基础设施，为更多的学生提供良好的硬件和软件设施。但是，由于资金短缺，基础设以及师资队伍资源严重滞后，处于超负荷运行状态，高校在资金方面的需求量非常大。在资金来源渠道狭窄的制约下，高校进行融资最好的方式就是选择通过向银行等金融机构借款。

4.政府和银行的大力支持促成了高等学校负债发展

在我国高等教育跨越式发展所引起教育贷款需求的状况下，一方面由于高等教育是政府长期重点扶持的对象，另一方面又存在政府实质上的担保和支持，商业银行等金融机构都把高校作为一个具有信誉以及具有还款保证的贷款对象。因此，众多商业银行纷纷为高校贷款提供便利条件和比较宽松的平台，为高校实施负债发展提供了较为充裕的资金支持。

政府的大力支持是高校走上负债发展、跨越发展道路的政治保障。在支持高校负债发展的过程中，银行扮演了重要角色。过去银行从来没有向学校放贷的实践，在没有制度、没有政策和没有先例的情况下，银行也表现出了解放思想、开拓创新的精神，参照向工商企业贷款的办法积极向学校基本建设放贷。

二、分析高等学校债务对高等学校的影响理论分析

1.高等学校负债办学的优势

（1）负债办学可以缓解高等学校资金紧张问题

随着我国对高校经费的投入力度不断增大，高等学校所获得的财政拨款资金来源虽然尚有保障，但是上升的空间已非常狭窄。高等学校随着培养层次和培养质量的不断提高，生均培养成本也在逐年不断提高，高等学校的财政拨款与日常运转资金之间的差距日益拉大。通过负债筹资办学条件改善，使高校扩招从不可能变为可能，促使高等学校规模不断的扩大，实现了我国高校由精英教育向大众教育跨越式的发展。

（2）负债有利于加强高等学校管理

高校负债办学方式是具有驱动力和风险性的。一方面，由于负债可以解决高校资金严重不足的问题，高校办学规模扩大，竞争能力增强；另一方面，高校也要承担相应的债务责任，所获是否大于所偿是一种风险性决策。这种风险是促使资金使用者自觉高效做好高校建设的动力源泉之一，它要求高校管理者在做出决策的同时，一定要提高资金的使用运作效率以及加强高校的管理机制的建设。

（3）提高高等学校办学质量的需求

解决了高校发展的资金的“瓶颈”状况需要适时适度的举债，为高等学校的快速发展创造良好的条件。近年来，高等学校通过负债办学举措，办学资金来源扩大了，办学资金的不足问题也解决了，高等学校的办学实现了空前发展，取得良好的规模效益，增强了高等学校的竞争能力。同时，在一定程度内高校增加了负债，这就需要去高校管理者树立妥善运用资金价值的理念，防止滥用以及造成资金的浪费，保证资金的正常循环。学校通过贷款，办学能力提高了，由此更多的优秀师资所被吸引，从而更大程度上提高了办学质量。

2.高等学校负债办学的劣势

在正确评价高校负债办学对我国高等学校影响的积极作用的同时，也不能忽视过度举债对我国高等学校的负面影响。主要表现在：

（1）还本付息压力大，使高等学校背负沉重的经济包袱

对于负债性筹资，高等学校担负着到期偿还本息的义务，如果不能按期支付利息或按期偿还本金，债务人就要承担相应的违约责任，需要受到加息或罚息等处罚。随着高等学校负债额度的不断增加，学校偿债能力将会更加的恶化。其结果，不仅造成高等学校资金短缺，而且学校的信誉也会受到不同程度的影响，更为严重的后果还会有可能会导致高等学校破产清算。

（2）造成高等学校资产的闲置浪费

一方面，由于政府政策和高校办学规律以及银行信贷体制的制约，政府部门尽管对高校扩招给予支持，但是高校规模的迅速扩大最终还是会引发资金紧缺的问题，导致高校的基建资金不能及时到位从而影响到工程进展。另一方面，虽然基础设施投资资金已完结，却由于其他一些教育教学相关设施不配套或者由于先进且价格高昂的设备更新的周期快、折旧多，造成基础设施使用效率极为低下现象，从而引起高校资产由于闲置浪费最终变质成为不良资产的恶性循环。

（3）导致乱收费现象和违规财务行为

高校的大规模举债，导致教育成本大幅度提增。而举债规模过高，相当一部分的费用就会转嫁到学生身上，造成高校发生高收费和乱收费的不良现象。每年9月份各高校开学时期，“高校收费”就会成为各大媒体的焦点。另外，高校的建学用地是国家划拨的，国家法律规定不能用于以商业为目的经济活动，但某些高校由于负债过重，为了尽快解决资金短缺问题，为了摆脱还贷负担，竟然将高校用地进行商业出售，从而违反了国家法规造成对高校不利的后果。

（4）对学生及其家庭不利

高校实施扩招政策导致负债办学，由于高校资金不能满足迅速扩大规模后的正常运转，高校的收费标准呈现日趋上涨的现象。可见，高校负债严重过度的问题为高校乱收费制造了一个“契机”，致使我国反映强烈的教育乱收费现象更加变的严重。这无疑增加了学生及其家庭的经济负担，而且加重了受教育者的成本补偿压力。

（5）对整个高等教育的影响

高校负债办学的负面影响主要是在运作资金短缺的情况下，高校的软、硬件设施无法得到更新完善，很多情况硬件设施已经到位，但是由于资金的不足，而软件设施不能得到很好的保证，高校发展速度会因此受到限制，人才培养环境不完善，高校财务和教育教学质量受到很大的影响。这种负面影响在一定时期内，不仅会影响到高校自身健康发展，而且还会影响到整个高等教育教领域。

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