寿光市农村土地流转问题探究

耿艳丽

【摘要】农村土地流转是在农地所有权及农地性质不变的前提下，顺应农村土地供求矛盾产生，它能有效缓解农业产业化带来的农地供求不均衡局面，同时也能提高农地利用率，并且也可以提高农民收入。本文首先分析寿光市农村土地流转情况，发现存在的问题和不足，从而提出相应的对策建议。

【关键词】农地流转；问题；对策；寿光市

一、引言

土地作为人类生存及生活最重要、最基础的生存资料，在工农业生产中都占有重要地位。为了有效解决农民与土地的关系，自改革开放以来农村实行家庭联产承包制，将农地的使用权和所有权相分离，极大促进了当时农村经济和农业水平的发展。随着我国市场经济体系改革及加入世贸组织，我国原有的家庭联产承包制逐渐显现出其不足。农业分散经营无法形成有效竞争力，同时农业没有规模优势、农业经营成本较高等，这些问题阻碍了农业市场化和产业化。为了促进农业的进一步发展，农地流转作为一种完善现有家庭联产承包制的衍生制度逐渐在我国农村流行起来。

所谓农村土地流转是指在维持原有农民对土地的承包权、农村土地所有权归集体及农村土地性质不变的前提下，为了适应农业集约化和规模化生产的发展，同时缓解农地供求之间的矛盾，将农地的使用权转让给其他农户、企业或经合组织。农地流转能提高农地的利用率，同时也促进农业的规模化和集约化生产，是农民增收的一个重要途径。

二、寿光市农村土地流转中存在的问题

寿光市在农地流转过程中积极出台相应的政策和措施，虽然取得一些成绩但仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.土地流转机制不健全

寿光市农地流转机制不健全主要表现在两个方面。一是农地流转市场和服务体系建设滞后。寿光虽然建立了市级、镇级及村级三位一体的农地管理机构，并制定了相应的规章制度，但这些机构和制度往往在管理上不到位。寿光没有形成完整的土地流转服务体系，而在农地交易市场中只是提供一些基本的流转，服务内容不能满足农民和企业的需求，这也影响了农地的流转。二是缺乏农地流转后对失地农民的保护。自古以来，土地是最基本的生产资料，是农民生产生活的重要依靠，为农民提供多重保障。很多农民在将自有的土地流转出去后仅仅得到土地的租金，而有的失地农民虽然在城镇居住，但由于缺乏和城镇相同福利待遇，故也对农地的流转持反对意见，因此需要加强对失地农民的社会保障力度。

2.农村土地流转行为不规范

寿光农村土地流转较多，而其中自发的群众间的农地流转现象比较普遍，存在很多隐患。农地流转很多是在邻里乡亲之间进行，往往缺乏必要规范的书面合同，即使有的签订合同，也存在很多纰漏和不足，导致合同名存实亡缺乏足够的法律效力。通过实地调查发现，寿光农地流转过程中因流转行为不规范引起的合同纠纷越来越多。

3.农民权益不能得到充分保障

寿光土地流转过程中，一些地方政府为了自身利益，运用行政强制手段推动农地流转，违背农民的意愿。如一些地方领导或村集体为了自身利益，片面强调村集体对农地的所有权，而忽视家庭承包法，忽视农民的权利，随意改变原有的土地承包合同。同时为了加快相应地区的农地流转，有些地方政府大量运用行政命令，采取指标分摊任务来强行流转土地，严重侵害了农民的权益。同时为了响应我国城乡一体化建设，在城镇化建设中以农地流转为幌子侵害农民的权益。同时有的地方政府为了吸引大型企业的进入，通过农地流转改变原有土地的用途以降低企业的投资成本，严重损坏了农民的利益。

三、完善寿光市农村土地流转的对策建议

为做好土地流转工作，需要从法律制度、思想观念、政策保障等方面入手，并规范好土地流转中政府、农户及企业各方面的行为，切实推进农村土地流转工作顺利开展。

1.转变对农地流转的认识

农村土地流转是对原有家庭联产承包制度的创新和完善，尤其人们对农地流转缺乏系统全面地认识，因此不能很好地加入到农地流转中。一是提高农民对土地流转的认识。农民长期受传统思想影响，可能对农地流转持怀疑态度，政府可以通过电视、报纸等多种形式加大对农地流转知识的宣传，改变其传统的思想观念，引导他们正确的进行农地流转。二是提高基层干部对土地流转的认识。以往农地流转调研发现，一些基层村干部对农地流转的理念和目的认识不够，往往会在实际执行过程中产生种种错误的认识。因此需要让基层干部理解农地流转是适应时代发展的必然产物，是提高农民收入、促进农业产业化的需要。因此各个基层农地管理部门需要提高对农地流转重要性的认识，出台相关的政策来规范农地流转中的各个事项。

2.强化法律意识，加强法律法规的建设

由于土地的所有权归集体和国家，而经营权归农民拥有，因此农地流转的最终决定权很大一部分由村集体决定。虽然我国的土地承包法中对农地流转有规定，但缺乏详尽的解释和说明，因此农地流转方面的法律法规的缺失是限制我国农地流转的一个重要原因。为了确保农地流转的顺利进行，需要完善土地流转方面的法律法规，强化土地流转方面的执法力度，确保法律法规的执行到位。

3.建设和完善土地流转市场

为了规范寿光市农地流转，减少对农民利益的侵害需要建设并完善寿光土地流转市场，切好做好农地的流转工作。一是培养专业土地流转的中介组织。农地流转的中介组织能很好的促进农地信息的传播和交流，是农村土地流转市场的有形载体。目前寿光市虽然有一些服务类的中介组织，但由于缺乏专业的中介组织，导致农地信息闭塞同时造成信息不对称，造成农地流转市场混乱。为此可通过在各乡镇建立依托农经站的土地中介组织来规范农地流转市场。二是规范土地流转行为。为了做好农地流转的行为，需要不断完善现有的农地流转政策，以此来规范和指导农地流转。同时也要制定严格的土地流转程序并且签订规范的书面合同，以此来保障土地流转双方的合法权益。

4.完善农村社会保障体系

寿光市农村土地流转过程中之所以会遇到各种难题，在很大程度上是由于社会保障不健全和不完善，因此，要想成功地进行土地流转，还需要完善农村社会保障制度。一是建立农民最低生活保障制度。为那些因疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保障他们的基本生活，以此作为社会保障的最后防线。二是建全农村医疗保障制度。对于农民来说看病难是一个大问题，因此寿光市可以通过建立健全农村医保制度以真正解决农民看病难和医疗费用高等问题。三是建立农村社会养老保险制度。农民由于失去土地因此也失去了老年的生活保障，因此为了让农民放心，需要统筹城乡社会保障制度，建立农村养老保险。

5.完善农村金融体系，创新农村融资体制

农村土地流转不仅需要各级政府的政策支持，同时为了发展也需得到各级的财政支持。寿光市需要出台相关的激励措施，以此来鼓励农地流转，同时在保证信贷安全的前提下，根据农地流转的情况进行分类奖励，同时也加强对设施农业和产业发展的金融支持，确保农地流转所需资金。在对农地加强金融支持的同时也要积极探讨关于农地流转保证金制度等农业风险防范体系。

【参考文献】

[1]孙迪，吴玲.双城市农村土地流转问题研究[J].边疆经济与文化，2013（5）：23～25.

[2]何欣欣.农村土地流转问题研究[J].经营管理者，2012（2）：78～91.