我国社会保障制度的建立、运行与传统文化的关系

车程

摘要：社会保障是一个十分古老的话题，其最初的建立与多种因素相关联。我国古代的社会救助和现代社以社会保险为核心的社会保障体系都建立在传统文化基础上，并受到传统社保思想的影响。可以说不论过去还是现在，社会保障都与我国传统的文化有着千丝万缕的关系。中国传统文化中有哪些是带有社会保障性质的？以儒家为首的各学派思想对社会保障制度的建立及运营产生什么影响？如何从文化视角看待现行社会保障制度下出现的问题？本文将对此进行阐述。

关键词：社会保障；传统文化；儒家思想

当今世界，文化作为国家的软实力，已深深的熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。中国，一个有着几千年文明的历史古国，深深的流淌着丰富的文化思想。在众多思想的影响和作用下，统治者逐渐建立起了一系列制度的雏形。其中，社会保障思想最早来源于两千多年前儒、墨、道等诸学派的思想家们，他们对社会保障问题进行了广泛的讨论，而相对成熟的儒家则提出了一套较为完整的思想体系。但严格来讲，社会保障是一个现代名词，古代并不具有真正意义上的社会保障思想与相应的制度，所以本文暂把带有社会保障性质的思想称为社会保障思想，带有社会保障性质的制度称为社会保障制度。从文化的视角出发，通过对传统社会保障思想的研究，取其精华，去其糟粕，相信这对于我国当今社会保障体系的健全和完善无疑有着十分重要的意义。

一、蕴涵社会保障思想的传统文化

何为社会保障思想？要弄清这个问题就要首先明确社会保障的定义。据已有的文献资料记载，世界各国及相关学者对社会保障的定义也不尽相同。中国人民大学教授郑功成先生在综合考察部分国家及有关学者对社会保障的定义后，提出了社会保障的定义。即：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统^[1]。由此笔者认为只要带有关注民生，保障民生的思想都是具有社会保障性质的。在中国文化发展史上，文化的繁荣和思想的解放是伴随战争与动乱而产生的。文人雅士对现实不满但又无力暴力抗争，只能转而投向理论，希望通过其倡导的教义来影响统治者。其中春秋时期出现了我国第一次文化的大繁荣：儒、墨、道、法，百家争鸣，而他们各自的理念中都蕴含着对于社会保障的论述。儒家主要提倡“仁政”、“孝道”以及民本思想。“仁政”提出政府要为政以德，宽厚待民，施以恩惠，保障民生；“孝道”提倡无论是政府还是个人都要养老，尊老，让每一个老年人能够有一个安详的晚年；而民本思想更是提醒统治者要时刻关心百姓疾苦，轻徭薄赋。道家则主张政府“无为而治”。其创始人老子曾说过：“施恩布德，世代荣昌”， 提倡救济、帮助家境贫寒的人；墨家的“兼爱，非攻”，同样是主张人相爱，不分贵贱，贫富等级，要不加区别地去爱身边的人，帮助身边的人。

宗教作为中国传统文化中的重要组成部分，有着自身的特点。宗教文化既有本土的思想来源，也有来自国外的文化融合，其中自然也蕴含着社会保障思想。在中国的宗教发展史中，佛教虽属外来教派，但由于传入中国的时间较早，加之与传统文化完美的结合，使得佛教在中国的宗教中一直占有非常重要的地位，甚至一度超过了土生土长的道教。并且佛教的教义也在大部分时间内被统治者所认可。而佛学更是一直以慈悲为怀，济世救人，普度众生，提倡老、弱、孕、残、幼和一切受苦受难的人都能够得到国家和社会的保护。可见，在中国的传统文化中，不论是正统的儒、墨、道还是宗教，它们的思想体系中都带有社会保障的影子。

二、传统文化下社会保障制度的建立及运行

中国最初的社会保障可以追溯到奴隶社会，其性质属于当今的社会救助，其内容主要是涉及养老。上文已提到了一系列带有社会保障性质的传统文化，在这些思想的影响下，政府逐渐建立了一套社会保障体系。仅以西周为例，西周政府最早规定“五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯”，这说明西周已经初步形成了养老体制的雏形。《礼记.月令》中记载，“养衰老，授几杖，行糜粥饮食”表明在秦汉时期老年人的生活待遇较之前已经有了很大提高。生活的富足而不仅仅是保障基本生活，尤其不止是仅仅为苟延残喘的生存，这和现代社保理论所提倡的提高生活质量而不仅仅是吃饱穿暖的思想是相一致的^[2]。针对弱民，也就是现今的弱势群体，包括鳏寡、孤独、残疾、贫困而不能自存者，政府的措施则更具有救助性。对于鳏寡老人，政府会在中央和各都设立掌管做媒的官吏，对于那些不能合独的鳏寡老人会由官府收养，供给衣食，不得遗弃；针对独孤，政府在各都设掌孤一职，照顾不能独立生活的孤儿；对于残疾人，政府会要求各都会按时供给给残疾人衣食直至死亡为止，解除残疾者的后顾之忧；对于贫困而不能自存者，政府会派官员到乡间了解民情，令地方官员报告贫困状况，政府会依照具体的情况发放救济品，使得贫困人口得到经济来源^[3]。虽然这些措施还处于很初级的阶段，保障水平低，在具体的执行过程中也多流于形式，但这却是我国最初的有关社会保障的制度。它的出现是经济发展的结果，也是在众多社保思想下的产物，并且里面已经涵盖了关于养老、伤残、社会救助等制度的雏形。

在社会保障制度具体的运行过程中，儒家意识形态里的“柔道”就像一只看不见的手起了非常重要的作用，充分发挥了“减震器”和“安全网”的功能。所谓柔道就是用温和的方法，传思想，讲道理来化解社会矛盾，而不是一味的采取强硬手段解决问题，具体的说就是运用文化的手段调整社会关系。虽然这种方法没有法制来的直接，但就长远来看，思想的教化要比法律效果更彻底，更持久，也更深入人心。于是政府会一方面培养百姓的社会良心，让公众去参与时政之学，使每当国家或民众逢多难之秋，总有一批人能够挺身而出，挽狂澜于既倒，就民众于水火，自觉地扛起社会的重担，并实现宗族内甚至整个民族内自发性赈施，使社会保障制度得以运行^[4]。另一方面会用儒家的“中庸”思想和宗教的“入世”观念来教化臣民。对神明的顶礼膜拜成为处于苦难中人民自我精神解脱的必然选择，他们相信这一切都是上天注定，今生只能多行善积德，祈求来世的幸福。这样一来就很大程度上减轻了国家在社会保障支出上的压力，并对弱势群体起到了很好的控制作用。当今，虽然传统的中庸和入世思想对人们的影响已不大，但由于国家“柔道”的教化使得公众的社会责任心仍然存在，并在社会保障领域中继续发挥着作用。比如改革开放的初衷就是想让一部分人先富起来，先富带动后富，通过意识形态使富人自觉地扛起社会的重担，带动更多的人致富。而每当灾难或危及来临的时候，国人们都会自发的组织起来，倾尽全力去关注和帮助弱势群体，自发组织赈施，这不能不说为政府在社会保障方面减轻了很多压力。

三、从文化视角挖掘现行社会保障出现问题的原因及解决办法

现行社会保障制度运行中出现的种种问题，固然与我国目前总体经济水平低、保障制度不完善、相关法律不健全有关，但同样也是与我国的传统文化分不开的。目前我国社会保障存在的一个普遍问题是政策执行过程中官员的腐败问题。政策是靠人来执行的，确切的说是靠官员们来执行的。但在中国的传统文化中，优亲厚友的思想根深蒂固，所以如果将该思想延伸到公共机构如救助金问题时，官员们自然就很难秉公办事，真正需要帮助的人享受不到救助金，而那些生活优裕只不过和官员沾亲带故者却占有着大量名额，由此腐败问题也就具有威胁性了。坦率的说，优亲厚友并非只存在于中国的文化之中，究其根源也在情理之内，人性使然。只不过西方国家生活水平较高，保障更趋于完善，使得这种思想在现实中的表现被高质量的生活所掩盖，其弊端没有凸显而已。而中国政府面对腐败通常的解决方法都是从政策或者法律入手，很少关注文化层面上的问题。法律是必要的，但要想彻底根除腐败问题，光靠法律是不够的，更要从思想源头上做起。既要加强对官员的监督管理，加大惩处力度，又要从思想上入手，强化官员的自身教育，将真诚、正义、公正等文化因子潜移默化地植入官员们的心田，使他们从根本上摒弃优亲厚友的思想。虽然在现实生活中要想彻底转变人们传统的思想几乎难以实现，但能够找到一个新突破口并为之努力同样是非常重要的。事实证明，目前我们政府也越来越重视文化软实力的作用，先后提出要建立社会主义核心价值体系和建设中国特色的社会主义文化，其中不乏有许多有关仁爱、民本和公正的思想。这些都是政府从文化层面入手解决社会中包括社会保障在内出现的种种问题所作出的努力。

古代的社会保障思想及其行为对现代的社会保障体系的建立和完善起到了重要的作用。许多几千年以前的古代思想，如赈贫救灾、社会救济、养老爱幼，对身体残疾者进行特殊照顾等，被后人所继承和发展，并成为了现代社会保障的主要思想和核心内容^[5]。而传统文化内含着社会主体可以“做什么”和“哪些不可以做”，应该“怎样做”的意蕴，在解决社会问题，尤其是社会保障运行中出现的问题有着十分重要的作用。 把传统文化与社会保障相结合，通过有说服力的、贴近民众的方式，将真诚、正义、公正等文化因子潜移默化地植入民众的心田，不仅会使我国的社会保障体系越来越完善，我们的社会也必将能够健康、有序、和谐的发展。（作者单位：辽宁大学）

辽宁省城乡二元福利差动态补偿与社会保障体系统筹问题研究 WJQ2012001

参考文献：

[1]郑功成.《社会保障学》中国劳动社会保障出版社，2005年 7月第一版

[2]刘丽.《人口与经济》（京）2005年05期第74.76，80页

[3]陈英.《汉代贫富差距与政府控制研究》中国社会科学出版社，2010年12月第1版

[4]陈英.《汉代贫富差距与政府控制研究》中国社会科学出版社，2010年12月第1版

[5]郭亚雄.《江西财经大学学报》（南昌）2005年05期第58.61页