政府投资项目管理中存在的问题分析

张淑娟 崔峰

近年来，随着社会经济的快速发展，各级政府不断加大投资力度，保证了重点项目顺利建设，对加快城市基础设施建设，引导区域经济发展起到了重要的拉动作用。与此同时，各级政府和有关部门积极探索符合实际需要的政府投资建设工程管理模式，并取得一定成效，投资市场秩序逐步明显好转。但应当看到，由于受多重因素影响和制约，政府投资项目管理难度加大，管理中存在着一系列这样或那样的问题。如何顺应政府行政体制改革，加强政府投资管理，提高投资效益成为广为关心的课题。本文就此谈谈个人的认识和看法。

当前政府投资项目管理中存在的问题

在政府投資项目建设管理上，各级各部门实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等，取得了一定的成绩和经验。但是尽管如此，许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面：

（一）项目前期准备工作不到位，不重视可行性研究。仍然有相当一些项目建设违反基本建设程序，存在有的项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目属边设计、边报批、边施工的“三边”工程，甚至有“三无”工程出现，即：无立项、无报批、无图纸。据2008年5月1日《楚天都市报》登载的黄石大冶湖一号老桥改造工程就是典型的“三边”工程。

（二）项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。多个项目由本地的设计院或建筑公司承建，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行项目管理，使这三方面的控制失调，从而导致工程质量较低。

（三）项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实到位。项目法人责任制不落实，项目法人无法独立履行职责；招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标，谋取不正当利益等问题；工程监理制贯彻不到位。

（四）合同执行不严格、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。

加强政府投资项目管理的对策与建议

（一）创新政府投资项目管理模式。结合各地实际情况，摸索适合各地实际的工程项目管理体制和运行机制，向社会开放建设工程项目管理市场，吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。

（二）严格执行投资项目运行程序。各级政府及有关部门要认真遵守执行基本建设程序，严格履行各项报批手续，加强政府对投资项目的监管，切实落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制。

（三）精心编制设计方案。项目设计对工程投资影响很大，设计人员要多深入现场，熟悉现场情况，认真研究、多方考虑设计方案，做好经济评价分析，做到经济、合理、安全、可靠，又要便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好，而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调；施工图设计也要达到设计深度要求，对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确，避免工程造价增加，发生不应有的资金浪费。

（四）切实重视和发挥监理方作用。工程监理方要对施工内容、设计图纸等相当熟悉，要有预见性、前瞻性，对工程施工要有很好的控制能力，既不能放任不管，也不能事后频频返工，影响工程的正常进行。一名合格的监理人员要多走动、多问询、多沟通、多汇报，便于管理人员及时了解现场情况。

（五）严格履行项目管理人员职责。项目管理人员要深入现场、及时发现问题、解决问题；要有很好的沟通协调能力、解决问题的能力和专业分析及预见能力 ，既要保障施工的正常进行，又要保障工程质量，还要学会运用各种管理软件或计算机管理网络来很好地控制工程进度，也便于领导及时掌握工程最新进展情况。

（六）搞好项目竣工结（决）算审计。按照国家有关规定，政府投资项目竣工结算或决算必须经过审计，以审计结果为依据进行工程结算或决算。但是从现实情况看，一些项目，尤其是乡镇政府投资项目、规模小、投资额小的项目，往往会逃避审计监督，以简单的合同或双方协商价作定论。这其中的“跑冒滴漏”问题难以遏制，也往往会潜在着一些腐败案件，应务必引起重视。