浅谈军机处对君主专制的强化

冯贵涛

摘 要：军机处是清政府中央集权达到极致的突出表现。在封建社会有着极其重要的地位。它使君主的权力完成了从人到神的转化，是君主专制的特殊产物。浅谈了军机处的设置如何强化君主专制。

关键词：军机处；权利；专制

清雍正七年（1729年），为迅速处理西北边境的军机要务，于隆宗门内特设军机房，后称军机处，全名为“办理军机事务处”。由皇帝在亲王、大学士或六部官员中指定若干人至此办公。官员有军机大臣、军机大臣上行走和军机大臣上学习行走。其中满汉大学士各一名，为领班军机大臣，其余官员由军机大臣挑选职位较低的部院人员，报皇帝批准后，入值军机处。军机处官员受皇帝的严密控制。从此，“军国大计，罔不总揽”“威命所寄，不于内阁而于军机”，成为凌驾于议政王大臣会议和内阁之上的最高权力机关。

军机处的设置强化了君主专制。首先，剥夺了八旗王公的大权，取代了议政王大臣会议。议政王大臣会议是清代前期满洲亲王、贝勒共议国政的一种制度，也是清初最高的决策中枢机构之一。由满洲贵族和八旗首脑组成，凡军国大政，均由议政王大臣会议共同决定，它所作出的决策，皇帝也要遵行，残存着早期氏族军事民主制的痕迹，所以影响了皇帝对军国事务的任意处置，皇帝总是想方设法剥夺议政王大臣的权力。军机处设立之后，凡国家的军国大事、官员的重要陈奏、对官员的惩处等，皇帝都批文给军机大臣审议，提出处理意见，再奏报给皇帝裁决。议政王大臣会议虽继续存在，所议之政只限于不重要的军务、皇帝出巡、族务、少数民族事务等无关乎军国之事。

设立军机处后，軍机处逐渐排斥和侵夺了内阁的许多权力。原由内阁大学士撰拟的皇帝谕旨和参预处理的奏折文书，改由军机处办理，军机处还有某些重大案件的审理权。中央及地方文武官员补放，均由军机大臣草拟名单，供皇帝选择。科举考试由军机大臣开列主考官名单及考题，军机大臣还可以以“钦差”的身份，代天子巡察各地。原来多属于内阁的军国大权转移到军机处，军机处也就逐渐成为国家实际上的行政中枢。内阁职权实际上已经严重削弱，仅办理一些不太重要的例行公事。如，六部之首的吏部，只能主管中下级文职官员的考绩、任免。再如兵部，“但司绿营兵籍，武职升转之事，并无统御之权”，八旗军务兵部不得过问，而且重要军务均须经军机处秉承皇帝旨意指挥和裁决。

再次，军机处是一个特殊的政治机构，易于皇帝所控制，军机处地处内廷，接近皇帝居住之处，军机处办公没有像其他国家机关那样的衙署，仅有值房，也没有专职官员，其中的官员都是兼职，具有一定的临时性，军机处官员职权的大小皆由皇帝控制。由于他们的职权是皇帝直接给予的，所以他们就会对皇帝感恩戴德，唯恐失去宠信，失去在权力中枢的地位，因而工作尽心尽责。所以，军机处的人员不能形成与君主权力相抗衡的力量，只作皇帝的工具和奴仆。

最后，军机处的设立既加强了皇权，又提高了办事效率。军机处设立前，奏章及军国事务的办理，要经过内阁、议政王大臣会议等繁琐的手续，经手的人多，易生延误，也不易保密，而军机处办事十分迅速、机密。军机处昼夜有人值班，从不误事。每天奏折，无论多少，都是一日事一日毕，决不拖延到第二天。经军机处下发的皇帝“密谕”，既不经“国议”，又不经内阁，而是直达地方督抚，这叫所谓“廷寄”，传递日速可达六百里。军机处附近，有满汉御史进行监视。军机处官员办公时，不能与其他衙门官员来往。非军机处官员，不允许在军机处房门前停留，更不准偷看。军机处使皇权在实施方面发挥到极致。

综上所述，军机处设立后，削弱了内阁处理国政的权力，逐渐取代满洲亲王、贝勒议政的制度，成为凌驾于内阁及其他国家机关之上的全国行政中枢。适应了强化君主专制的需要，从此一切国家之事，全由皇帝一人“乾纲独断”，使君主专制的中央集权达到登峰造极的地步。两千年来，中央集权政治制度中皇权与相权的矛盾至此基本消除。

参考文献：

[1]詹子庆，田泽滨.中国古代史：下册.高等教育出版社，1993.

[2]付永聚，任怀国，岳宗敏.中国政治制度论纲.吉林人民出版社，1998.

（作者单位 山东省莒县职业中等专业学校）