高危单位消防安全管理研究

王生明

[摘 要]：随着我市社会经济的不断发展、城市建设规模不断扩大、高层建筑和公共娱乐场所不断增加，导致火灾致灾因素不断增加，特别是近几年来，各种地下建筑、高层建筑、超高层建筑、大空间建筑、中庭建筑、钢结构建筑的出现，不仅使消防管理工作更加复杂、多变，而且增大了建筑火灾发生的可能性和后果的严重度，同时新兴轻重化工企业逐渐落户这都给消防工作带来了新的挑战。

[关键词]：消防安全 高危单位 管理对策

1 引言

本文旨在结合当前的消防安全管理机制，对目前高危单位在消防安全管理方面存在的问题进行研究、分析，并就如何进一步加强消防安全高危单位的消防安全工作提出管理对策。

通常我们所说的高危单位指的是消防重点单位中具有易燃易爆、扑救难度大极易造成群死群伤、发生灾害后危害难以估计的特殊单位。作为消防部门，在当前和今后的一个时期的主要任务进一步强化消防安全管理，切实提升社会火灾防控水平。

2 现行消防安全管理存在缺陷

现行的消防法实行“预防为主，防消结合” 方针，经过实践的检验证明这一指导思想起到了重要的导向和制约作用， 也取得了明显的经济效益和社会效益，但在具体的操作中也存在诸多问题。

2.1 单位内部消防安全管理制度不健全，措施不落实。

不少企业在改制后，新的安全生产管理模式尚未建立和有效运行之前，把过去经过长期努力建立起来的行之有效的消防管理机制错误地看成是限制生产发展的阻碍，与自我管理、自我发展、独立经营对立起来，认为消防工作会制约企业的生产、经营活动，致使一些经改制而成的股份制企业内部根本未建立消防安全制度，即使一些企业有，也是几年、甚至几十年一成不变，纯粹是为了应付检查。既没有针对性，也没有可操作性。

2.2社会单位及消防安全责任人贯彻落实消防法律法规的意识不强。

一是在许多单位没有把贯彻落实消防法律法规当做是确保自身消防安全的必要工作来看，仍然认为消防工作只要符合有关部门的要求就行，出发点是为了应付有关部门的监督，主动学习和遵守消防法律法规的意识不强。二是许多社会单位消防安全管理人员极不稳定，流动性大，业务素质不适应依法管理消防安全的需要。三是很多社会单位看似消防安全管理制度齐全，实则内容陈旧，且与法律规定不一致。

2.3基础管理工作存在严重缺陷。

一是重点部位和场所缺乏有效监管，许多企业对本单位的重大危险源底数不清，缺少详细的监控措施和明确的责任人。二是设备陈旧老化，没有及时的更新，没有针对重大危险源制定应急救援预案，应急防护器材与实际需求脱节，消防安全投入严重不足。

3 对策探讨

构建和谐社会，消防安全十分重要。因此，构筑社会消防安全“防火墙”，进一步增强全社会消防安全保障能力，促进消防安全状况根本好转，预防和减少群死群伤火灾事故，使消防工作更好地满足经济社会发展的需要；因此加强消防安全高危单位的消防安全管理工作显得优为重要。笔者结合工作实践，就如何进一步加强消防安全高危单位的消防管理谈一些自己的思考。

3.1 统筹规划，强化监管，全面提升高危单位消防安全整体水平。

一是明确牵头部门，组织对高危单位消防安全的宏观研究，调整消防安全高危产业发展政策，例如加大危化品企业准入的调控力度，限制剧毒、危险性大或可能造成环境污染的危化品项目进入；二是因地制宜，完善城市规划，对于高危化学品企业，要规划远离城区专门用于危化品生产、储存的区域，该区域不允许再建设任何居民区、商业区和其它企业；三是加大工作力度，及早解决现有高危单位安全防护距离问题或居民的搬迁工作，尽早消除重特大事故隐患。

3.2 加强消防责任体系建设。

各级人民政府根据《中华人民共和国消防法》《国务院关于进一步加强消防工作的意见》《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》和《建筑设计防火规范》等法律、法规和文件精神，把消防工作真正纳入本地区国民经济和社会发展计划，纳入本级政府的工作目标。

3.2.1 强化 主体责任，建立行业消防安全规范。

结合行业特点和消防管理规范制定《消防安全分类分级管理评价表》，将各高危行业、单位的消防安全量化指标。

3.2.2 社会单位要着力提升消防安全自我管理水平。

在单位内部开展单位消防安全标准化管理活动，推动贯彻落实宾馆、饭店、学校、医院、企业消防安全标准，将推动标准化管理活动纳入单位安全生产、平安创建等考评内容；社会单位要从消防部队转业、退役等人员中招收部分消防管理人才，协助单位法人加强单位防火工作，提升单位整体抗御火灾的能力；要使消防安全责任制落实到位，除了要建立相关的组织、专门的管理人员外，还必须建立健全相关的管理制度，并要严格执行制定的各项消防安全管理制度；在内部消防安全检查中，专业技术人员或管理人员要制定消防工作计划，做到检查有方案和内容，发现隐患有记录，整改有措施，落实要到位。

3.2.2 问责措施依法咎责。

根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《消防法》以及国务院相关规定，从行政责任、刑事责任和其他责任追究措施三个方面认真落实各单位的消防责任制和各重点协作区的联防联建共享消防体系的责任制。建立纵向到底、横向到边、切实可靠、不留死角、高效运作的责任体系。

3.3 狠抓基础工作，推进高危单位消防安全规范化管理。

一是加强基础主体设主体建设和设施、设备建设，使之符合国家规范、规划；二是要进一步提高消防装备现代化程度，按照“种类齐全，结构合理，优势互补，资源共享，适度超前”的原则进行配备，坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力。三是提高应急处置能力。提高人员素质，制定合理有效的应急方案并进行演练，努力提高单位应急反应及处置能力。

3.4 加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识。

应多渠道大力宣传消防法律、法规和防火救生知识，提高群众消防安全意识。一是积极推动消防工作进单位、进企业、进学校、进农村的“四进”工作，大力拓展宣传渠道；二是进一步加大消防队开放力度，扩大消防宣传教育的广度和深度；三是加强对相关从业人员的消防安全培训、教育，提高从业人员对涉及本行业的消防法律、法规的了解、掌握，自觉遵守消防法律、法规；四是切实将消防知识纳入到中小学学生素质教育的内容，全面提高中小学学生的消防安全意识。

3.5 加强业务培训，提高消防干警的法制意识和执法水平。

消防监督部门是实施消防监督管理的一个重要窗口，对于消除火灾隐患、预防各种火灾事故的发生起着举足轻重的作用，消防工作的好坏，直接关系着社会经济发展和人民群众的生命财产安全。随着依法治国方略的完善，公民的法制观念普遍增强，赋有执法权力的消防监督部门，尤其是监督一线的执法干部必须具有更强的法律知识和法制意识，如果消防监督部门不讲法制，监督工作就难以做到依法办事，所以从一定意义上来说，讲法制就是要自觉遵纪守法和严格执法，这既是服务小康建设的需要，也是“立警为公，执法为民”的迫切要求。所以要加强对消防监督队伍的思想政治、职业道德和法制教育，使广大消防监督执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，树立良好的职业道德风尚和执法执纪观念。各级公安消防监督部门，要定期分析消防监督队伍状况，对队伍中的违法违纪行为及时认真查处，予以通报。并与其晋职调配挂钩，提高广大消防监督干部的工作积极性和责任感。同时，要进一步加大培训力度，健全培训网络，实行全员培训，分期分批地组织广大消防监督人员学习理论，钻研业务，重点加强法律法规、技术规范、市场经济常识等方面知识的培训，完善和落实消防监督人员岗位资格制度，全面提高消防监督队伍的整体素质和执法水平。

3.6 执法队伍加强廉政教育，杜绝消防执法中企业寻租。

一线执法队伍依法行政、按章办事是降低高危单位消防安全事故隐患的重要保证，同时严肃纪律也是减少寻租的必要防线。笔者认为：一要按照区分类别、明晰时段、因人施教的原则，分岗位、分层次，分时段开展差异化、针对性的廉政教育；二要规范执法行为。加强执法廉政建设必须要在规范执法行为上下功夫；三要细化执法标准、规范执法程序、明确岗位职责、严格责任倒查，加强警务公开，把消防执法的依据、程序、标准和结果向社会公开，使消防执法人员在行使权力过程中，始终处于组织、社会、群众的监督之下。四要健全内部监督机制，建立健全执法检查、集体研究、执法督察、执法责任审计、执法过错责任追究等制度。

4 小结

消防安全关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。消防安全工作容不得半点疏忽，一丝一毫都不能放松。社会各单位必须确立更高的安全工作标准，提出更严的安全工作要求，制定更加有效的安全管控措施，特别是高危单位的消防安全更是关乎全民安全和经济社会发展，因此确保消防安全高危单位安全万无一失是经济发展的必然要求更是和谐社会的重要保障。

参考文献：

[1]《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》；

[2]《消防监督检查规定》；

[3] 安全管理网《危化品行业消防安全现状及管理对策》