开启城市管理领域三大里程碑

宋洁尘

党的十八届三中全会通过的《决定》将开启城市管理领域三大里程碑。

一是开启城市建设管理多元投融资和事权与财权平衡的里程碑。城市管理属于地方政府的职责。但长期以来地方财政投入赶不上城市建设管理支出快速增长的矛盾越来越突出。尤其是北京作为首都，其承担的城市建设管理职责具有服务市民和服务中央的双重属性，难度之大、投入之巨不言而喻。一方面，《决定》明确提出要建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。上述改革新举措既有利于减轻地方政府在城市建设管理等方面的投资压力，又有利于拓宽社会资本投资渠道，起到一箭双雕的效果。另一方面《决定》在深化财税体制改革中也明确提出中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。对照上述改革部署，具体到北京的城市管理、大气环境治理等显然离不开建立和完善跨区域城市发展协调机制，也离不开中央的转移支付。只有突破行政区划的界限，真正从治理跨界环境污染入手，构筑起区域联动、财政联投、合力推进的新格局。

二是开启市场化、专业化、社会化城市管理的里程碑。《决定》提出的一个重大理论观点就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。在城市管理领域，政府应该做的是加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强城市管理的监管。一方面，《决定》明确提出加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。另一方面，《决定》指出要正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、發挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。同时，《决定》还提出国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。可以预见，随着上述改革新举措的不断落实，城市管理领域的市场化、专业化、社会化将迎来新的发展契机。

三是开启城市管理向城市治理的里程碑。长期以来，流动人口向特大城市的聚集是困扰和制约城市管理水平提升的重要因素，北京尤为突出。尽快实现有稳定就业、稳定居所的流动人口享受同城化待遇，将城市管理的对象变成城市管理的参与者、环境秩序的守护者，无疑是从根本上体现城市人文关怀、最大限度增加和谐因素、增强城市发展活力、提升城市文明程度并最终提升城市管理水平的重要前提。《决定》提出要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。这些改革措施的落地将加快城市管理向城市治理的历史进程，早日实现同城、同权、同建、同治、同享的新境界。