以改革的精神建设好服务型政府

辛向阳

党的十八届三中全会站在事关中华民族长远发展的战略高度阐述了全面深化改革的重大意义，指出了改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上新时代的重要法宝。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面论述了建设服务型政府对于全面深化改革的作用。

建设服务型政府是推进经济体制改革的内在要求。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何发挥好政府的作用？首先要明确政府的基本职责。《决定》指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。可以说，加强和优化公共服务是政府的内在要求。政府要做好“三個加强”，加强公共服务是其中之一：加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。《决定》强调要加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，并且把区域性公共服务明确列为地方事权。

建设服务型政府包含着十分丰富的内容：首先，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，实现真正意义上的农业转移人口市民化。其次，构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，建设综合性文化服务中心。第三，在社会治理方面，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。第四，推进服务型政府建设必须推进法治建设，依法依规为社会提供最优公共服务。

建设服务型政府要充分利用好市场机制，促进公共服务的市场化、社会化。《决定》要求推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。为此，一方面要求国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献；另一方面要求加快事业单位分类改革，使更多的事业单位能够满足政府购买公共服务的要求。除了国有企业和事业单位外，提供公共服务的还有一个主体就是社会组织，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。《决定》还要求引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育公共文化非营利组织。