全社会协同开放创新制度

陈锐

我想用八个字来凝炼这个《决定》的特色：善治、人本、普惠和民生。

这次《决定》是历次三中全会中涉及面最广的一次，这个信息说明中央要花大力气做一次中长期的改革谋划，同时表明中央在推动制度创新，尤其是城市区域方面的创新。

第一，重新审视区域的制度创新安排。北京离不开河北、天津的发展，北京作为首善之区应站高位重新审视区域发展格局，在新的形势下对首都有一個再定位再发展的问题。北京已率先成立了省一级深化改革领导小组，怎么去深化，怎么去先行垂范，怎么做好全国表率，要在制度创新上做足文章。

第二，关注城市治理，特别是城市公共空间的治理。《决定》中涉及的内容很多，北京的改革要关注城市空间结构优化问题，包括地理空间、经济空间、社会空间和信息空间。

第三，完善城市综合评价体系。城市是科技、文化、环境、信息各类要素呈现的载体。要挖掘考核的内涵，深入到精髓。一个好的城市是“远看似花园，近看似家园，居其中是乐园”。要真正提升城市老百姓满足感，城市中人的主观感受是很重要的，而不是仅仅停留在总体印象上。城市应突出文化标识，如何在城市中体现中国特有的文化要下功夫，细微处可见文化的底蕴。在加强城市精细化管理的基础上，还要在人本化治理上做工作。城市管理是治标，治理才是治本。要重新认识城市公共服务部门在城市监管、环境保护上的公共职责。

第四，深化城市标准层面。标准现在是全球竞争的筹码。现在深圳、上海都在做城市管理综合类的标准体系，北京应该加强此项工作。

第五，城市管理方向最大的永无止境是价值导向。要明晰城市管理价值导向是什么，我认为最重要的是开创全社会协同开放创新机制。政府的工作有三个转变，从主导到引导到督导。要真正发挥市场的决定性作用，督导是最好的方式。在北京要倡导围绕制度创新建立全社会协同的开放创新格局。

第六，城市管理的活力要融合劳动、知识、技术、管理和资本。《决定》中提出了劳动、知识、技术、管理和资本5个活力，在我看来城市管理的活力也要把这5个方面融合起来，才有真正的发展动力。