注重城市管理过程中的无形工作

吴刚

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“改革和完善干部考核评价制度”。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上作“建设一支宏大高素质干部队伍”的重要讲话，指出：“要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生態效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”我们要深入学习领会三中全会精神，树立科学的发展观和政绩观。城市管理工作分为两种，一种是有形工作，一种是无形工作。有形工作是可观察、可测算、可量化的工作；无形工作是不可观察，不可测算，不可量化的工作。在很多领域，有形工作所占比例为30%，而无形工作所占比例为70%。城市管理工作不完全是有形工作，不能将城市管理工作归结为有形工作。对于有些工作，人们看不到过程；对于另一些工作，人们则看不到成果。还有一些工作，人们既看不到过程也看不到结果。比如，西城区金融街城管工作和丰台区大红门地区城管工作很不同。金融街自身环境好，见不到小商贩，城管队员不需要付出很多努力，执法工作绩效检查时的得分就会很高；大红门地区有服装批发市场，人流大、小商贩多，城管队员尽管投入了很大精力，执法工作绩效检查时得分仍然低于金融街城管队员的得分。还有的区近年来在城市环境建设领域投入很多，进步最大，但是，在北京区县城市市容环境评比中，仍然落在其它区县后面，原因是过去经济发展速度慢、底子薄。在工作绩效管理中，人们容易将注意力放在可观察、测算、可量化的工作上，而忽视不可观察、不可测算、不可量化的工作。目前，我们不仅在城市管理领域缺少无形成果，而且在社会各个领域均缺少无形成果。无形成果日益被考核评比排挤掉。从群众方面看，许多无形工作往往比一些有形工作更实在、更有意义。